Дело № 12-1038/2023

5-605/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 14.09.2023

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Департамента экономического развития Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 36 судебного района города Кургана Курганской области ФИО1 № 5-605/2023 от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Департамента экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.03.2003, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 судебного района города Кургана Курганской области от 28.07.2023 Департамент экономического развития Курганской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе Департамент экономического развития Курганской области просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы казано, что Департаментом экономического развития Курганской области обеспечен объем неснижаемого остатка резерва материальных ресурсов, в пределах компетенции в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 03.11.2022 № 335 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Курганской области». Общий неснижаемый материальный резерв в составе всех видов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к компетенции Департамента экономического развития Курганской области составляет 38,06%.

Отсутствие материального ресурса в виде смазки и масел наступило в силу отсутствия потребности в указанном виде материально ресурса в течение длительного времени. Поскольку осуществление приобретения видов материальных ресурсов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, определенными в Законе Курганской области от 24.12.2020 № 129 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с потребностями, определяемыми Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в текущем году.

В ходе рассмотрения дела мировым судом не проанализировано то, что Департаменту экономического развития Курганской области, согласно протокола об административном правонарушении от 07.06.2023 № 4, вменено нарушение заключающееся в неосуществлении комиссией по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при чрезвычайных ситуациях. Департаменту экономического развития Курганской области не может быть вменена Департаменту вина, заключающаяся в ненадлежащей работе Комиссии.

Также ни должностным лицом проводившим надзорные мероприятия, ни судом не дана оценка положениям постановления Правительства Курганской области от 08.04.2023 № 79 «Об утверждении государственной программы Курганской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Так согласно раздела 4 целью указанной программы является обеспечение создания и хранения материальных ресурсов, при этом в соответствии с разделом 1 ответственным исполнителем по данной программе является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Необходимости в проведении выездной проверки не было, так как при проверке исследовались лишь документы Департамента экономического развития Курганской области без фактического выезда на место хранения горюче-смазочных материалов, с целью проведения замеров, фиксации наличия материальных ресурсов.

Полагает, что имелись основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виду того, что в рассматриваемом деле отсутствовало причинение вреда, либо угрозы его причинения.

Представитель Департамента экономического развития Курганской области ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Главного управления МЧС России по Курганской области считал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что отсутствие части резервов в случае чрезвычайной ситуации может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с 15.05.2023 по 07.06.2023 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Курганской области от 25.04.2023 № 4 в отношении Департамента экономического развития Курганской области проведена внеплановая выездная проверка по контролю за реализацией органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлены следующие нарушения: 1. не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: отсутствует резерв масел и смазки; 2. не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: номенклатурой установлен объем автобензина в количестве 30 тонн, фактическое количество в резерве 16,995 тонн; 3. не в полном объеме создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно: номенклатурой установлен объем дизельного топлива в количестве 46 тонн, фактическое количество в резерве 26,466 тонн; 4. не осуществляются в полном объеме полномочия по содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а именно: комиссией по обеспечению устойчивого функционированию организаций, необходимых для выживания населения Курганской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не решались и не решаются предусмотренные законодательством задачи при возникновении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации.

Деяние Департамента экономического развития Курганской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вина Департамента экономического развития Курганской области подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 07.06.2023, составленным главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3, копией акта проверки от 07.06.2023, копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти от 25.04.2023 № 4, иными материалами дела.

Оснований для иной юридической оценки действий Департамента экономического развития Курганской области не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Доводы о незаконности распоряжения о проведении внеплановой проверки были предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая оценка в постановлении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку установлено, что Департаментом экономического развития Курганской области никаких мер к недопущению нарушений законодательства, то соответствующие доводы жалобы со ссылкой на Закон Курганской области от 24.12.2020 № 129 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», и на тот факт, что потребности, определяются Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области являются несостоятельными.

Доводы Департамента экономического развития Курганской области о возможности замены наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей на предупреждение являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, изменение вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом деле не представляется возможным, поскольку допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что свидетельствует о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для изменения штрафа на предупреждение.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи, с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем его дальнейшее снижение, в том числе по доводам жалобы невозможно.

Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 36 судебного района города Кургана Курганской области ФИО1 № 5-605/2023 от 28.07.2023 о признании Департамента экономического развития Курганской области виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Департамента экономического развития Курганской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Возможен пересмотр решения в порядке статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ при подаче жалобы (протеста) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.В. Шанауров