Дело № 2а-5378/2025 УИД 78RS0020-01-2023-005256-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 11 ноября 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения жилищной комиссии от 8 сентября 2023 года, оформленного протоколом № 29, о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и об отказе в предоставлении жилого помещения по адресу: ..., обязании ответчика восстановить истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником 7/56 долей квартиры по адресу: ... на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 12.11.2023. Иными собственниками квартиры являются ФИО2 (22/56 доли), ФИО3 (7/56 доли), ФИО4 (6/56 доли), ФИО5 (6/56 доли), ФИО6 (7/56 доли). В квартире зарегистрированы 7 человек. С 22.05.1980 истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, категория учета «общая очередь», был включен в годовой жилищный план на 2023 год.

Распоряжением администрации Пушкинского района от 12 сентября 2023 года № 593-р он снят с учета в связи с тем, что ему и членам его семьи на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, в связи с чем жилищная обеспеченность истца превышает учетную норму. В распоряжении указано на то, что решением жилищной комиссии от 08.09.2023 он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, а также принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения. С данным решением истец не согласен, поскольку исходя из положений жилищного законодательства брат ФИО3, дядя ФИО4, двоюродная сестра ФИО6, бабушка ФИО7 не могут быть признаны членами семьи истца, так как совместно в спорном жилом помещении не проживают и не ведут общего хозяйства с истцом.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 18.09.2024, внесенным в протокол судебного заседания, на основании положений ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 сентября 2024 года административный иск ФИО1 удовлетворен. Признано незаконным решение жилищной комиссии администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 8 сентября 2023 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказе в предоставлении жилого помещения. На администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося с учетом даты первоначальной постановки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2025 года решение суда от 26 сентября 2024 года отменено, дело направлено в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 августа 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО4 и несовершеннолетние ФИО5, ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО8 заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО9 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям письменных возражений.

Заинтересованные лица ФИО4 и несовершеннолетние ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны и представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что семья ФИО7 с 22 мая 1980 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Административный истец включен в учетное дело в качестве члена семьи на основании заявления от 15.11.1996.

На основании ордера районного исполнительного комитета от 16 января 1985 года № 082608 ФИО7 на всех членов семьи предоставлены 2 комнаты в коммунальной квартире по адресу: г...

Распоряжением администрации от 24 марта 2009 года № 421-р ФИО7 на состав семьи из 7 человек (ФИО7, муж ФИО10, дочь ФИО2, зять ФИО11, внук ФИО1, внук ФИО3, сын ФИО4) к ранее занимаемым 2 комнатам в четырехкомнатной коммунальной квартире предоставлена комната 10,7 кв.м и заключен договор социального найма.

ФИО7, ФИО10, ФИО2, ФИО4, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО5 как члены одной семьи 30 сентября 2010 года подали в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга заявление о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

26 октября 2010 года ФИО7 и вышеуказанным членам ее семьи было выдано свидетельство № 49-5 о предоставлении безвозмездной субсидии, которая реализована не была.

18 августа 2012 года ФИО7 и члены ее семьи ФИО10, ФИО2, ФИО4, ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО6 вновь обратились к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга

24 августа 2012 года ФИО7 и вышеуказанным членам ее семьи было выдано свидетельство № 904-5 о предоставлении безвозмездной субсидии, которое было реализовано в отношении ФИО7, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО3 Распоряжением администрации от 23 октября 2013 года № 3926 данные граждане сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с оказанием содействия по улучшению жилищных условий с привлечением средств городского бюджета на приобретение квартиры по адресу: ...

После приобретения квартиры в г. Приозерск на учете в качестве нуждающихся остались стоять ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 (л.д. 97).

12 ноября 2012 года на основании договора № ПУ/2/197/К передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, занимаемые ими комнаты площадью 10,7 кв.м, 10,6 кв.м, 7,7 кв.м, 10,5 кв.м, в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: ... переданы им в собственность в долевом порядке в размере ФИО2 6/56 долей, ФИО1 7/56 долей, ФИО3 7/56 долей, ФИО4 6/56 долей, ФИО6 7/56 долей, ФИО5 7/56 долей (л.д. 18-20).

В связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий с привлечением средств городского бюджета на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации распоряжением администрации Пушкинского района № 984-р от 10 февраля 2017 года ФИО4 и его дети ФИО5, ФИО6 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 98).

На основании договоров дарения и договора купли-продажи квартира по адресу: ... была отчуждена ФИО2, ФИО7, ФИО11, ФИО3 и ФИО10 и передана в собственность ФИО4, ФИО12, ФИО5 и ФИО6 по ? доле каждому. Право собственности зарегистрировано 13.12.2016 (л.д. 100-102).

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.01.2016 ФИО7 стала собственником квартиры по адресу: ..., площадью 37,2 кв.м. В указанную квартиру ФИО7 зарегистрировалась по месту проживания вместе с супругом ФИО10 в 2017 году, а затем, 10.08.2022 вновь зарегистрировалась проживающей по адресу: ...-104).

Указанная квартира была продана ФИО7 по договору купли-продажи от 21 марта 2022 года (л.д. 105).

По договору купли-продажи от 14 июля 2022 года ФИО2 приобрела комнату 16 кв.м (16/56 долей в праве собственности) в квартире по адресу: ...

28 марта 2022 года ФИО5 снят с регистрационного учета по адресу: ..., в связи с регистрацией по месту жительства по адресу: ...

ФИО6 также была снята с регистрационного учета 15 марта 2022 года, а затем, 4 июля 2023 года вновь зарегистрировалась проживающей по месту жительства по адресу: ...

Решением жилищной комиссии администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 8 сентября 2023 года (протокол № 29) ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения – однокомнатной квартиры площадью 32,6 кв.м. по адресу: ... ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 17).

Распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 12 сентября 2023 года № 593-р ФИО1 снят с учета на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ в связи с превышением учетной нормы; в собственности члена семьи имеется квартира по адресу: ..., а также доли в праве собственности в квартире по адресу: ...

13 сентября 2023 года ФИО1 направлено уведомление о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как обеспеченного жильем по совокупности жилых помещений (л.д. 15).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Следовательно, снятие ФИО1 с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Статьёй 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 названного Кодекса оснований снятия их с учёта.

По общему правилу (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с данными нормативными предписаниями утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, происходит в связи с обеспеченностью жилым помещением выше нормы предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В соответствии с пунктом 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 7 сентября 1987 года № 712/6 граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Следовательно, в силу пункта 29.1 Правил не подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, не обеспеченные жилыми помещениями по нормам предоставления, кроме граждан, давших письменное согласие на предоставление жилых помещений менее нормы предоставления.

Согласно пункту 12 данных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

Статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Норма предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, предусмотренная статьей 5 указанного Закона, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; на одиноко проживающих граждан - 33 кв. м.

Таким образом, основанием для снятия ФИО1 с учёта нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма могло стать то обстоятельство, что административный истец обеспечен общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не менее 18 кв.м.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из семьи ФИО7 остался состоять только ФИО1

При расчете жилищной обеспеченности ФИО1 районная администрация исходила из того, что в пользовании административного истца и членов его семьи находится также квартира по адресу: ..., общей площадью 84,9 кв.м., жилой дом, принадлежащей ФИО7, в Новгородской области, площадью 46,1 кв.м, а также доли в квартире по адресу: ... что следует из письма администрации Пушкинского района от 12.09.2023 (л.д. 13-14).

В качестве оснований административного иска ФИО1 указывал на то, что его брат ФИО3, дядя ФИО4, двоюродная сестра ФИО6 и бабушка ФИО7 не являются членами его семьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 с рождения был зарегистрирован в квартире по адресу: Санкт... которая ранее была коммунальной, а после приобретения матерью административного истца ФИО2 в 2022 году комнаты площадью 16 кв.м, перестала быть таковой, что следует из справок формы 9.

При этом как административный истец, так и его мать ФИО2, отец ФИО11 и брат ФИО3 постоянно проживали и проживают в указанной квартире, что следует из пояснений административного истца, а также его матери, опрошенной в качестве свидетеля (л.д. 69-70).

Из пояснений заинтересованного лица ФИО4 следует, что после вступления в брак он выехал из квартиры по адресу: ... затем его мать, сестра и ее семья получили субсидию, на которую приобрели квартиру по адресу: .... а после получения субсидии ФИО4 и его детьми, они приобрели эту же квартиру у родственников. На полученные деньги мать и сестра выкупили четвертую квартиру на Октябрьском бульваре. В настоящее время он живет с сыном в квартире в г. Приозерске, а бывшая супруга с дочерьми у своей матери. Сестра заинтересованного лица с мужем и детьми, а также матерью продолжают проживать в квартире на Октябрьском бульваре.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут признаваться членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Таким образом, мать и отец административного истца в силу приведенных выше норм права являются членами семьи административного истца, в связи с чем пояснения матери административного истца ФИО2 о том, что с сыном она не ведет совместного хозяйства, правового значения не имеют.

Кроме того, из установленных по делу обстоятельств следует, что квартиру по адресу: ... ФИО7 получила в пользование на состав семьи, в том числе, ее муж ФИО10, дочь ФИО2, зять ФИО11, внук ФИО1, внук ФИО3, сын ФИО4, который впоследствии в качестве членов семьи зарегистрировал в квартире своих детей ФИО6 и ФИО5 На учете нуждающихся в жилых помещениях все указанные лица состояли единой семьей. Квартира была приватизирована ФИО2 с ее детьми и ФИО4 с его детьми как членами одной семьи. Из пояснений административного истца и заинтересованного лица следует, что вопрос о получении и реализации полученных субсидий также решался совместно всеми членами семьи, состоявшей на учете, и было решено отдать ФИО4 и его детям квартиру в г. Приозерске.

Вместе с тем, ФИО4 и его дети ФИО6 и ФИО5 длительное время в квартире по адресу: ... не проживают, совместного хозяйства истцом и иными проживающими в квартире лицами не ведут, имеют формальную регистрацию с целью получения социальных льгот, о чем пояснил ФИО4, а следовательно, оснований для отнесения их к членам семьи ФИО1 и учету при расчете жилищной обеспеченности ФИО1 принадлежащих им помещений не имеется.

В то же время отец, мать, брат и бабушка административного истца, с которыми он проживает с момента вселения в указанную квартиру, не перестали быть членами его семьи. После приобретения квартиры в г. Приозерске ФИО2, ее муж ФИО11 и сын бойко Д.А. из квартиры на Октябрьском бульваре, не выселялись, а передали в собственность приобретенное жилье ФИО4 и его детям.

Таким образом, обеспеченность истца с учетом членов его семьи (бабушка, мать, отец и брат) необходимо рассчитывать с учетом приходящейся на них площади жилых помещений, в том числе, имеющегося в собственности ФИО7 жилого дома площадью 46,1 кв.м, что составляет: (78,9 / 56 * 36 (16 + 7 + 7 + 6) + 46,1) / 5 = 19,36 кв.м, и превышает норму предоставления в г. Санкт-Петербурге.

На основании изложенного, администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга приняла правомерное решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, как обеспеченного жильем по совокупности жилых помещений, и об отказе в предоставлении квартиры по адресу: ..., а следовательно, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 27.11.2025.