Дело № 2-117/2022 КОПИЯ
решение
именем Российской Федерации
город Билибино 27 октября 2022 года
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Осипова С.Ф.,
при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании единовременной выплаты к ежегодному отпуску; материальной помощи; процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи; денежной компенсации морального вреда,
установил:
В Билибинский районный суд 16.09.2022 обратилась ФИО1 с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту – Администрация МО БМР) о взыскании не начисленных единовременной выплаты к ежегодному отпуску в размере 51 000 руб. и материальной помощи в размере 29 833,20 руб.; процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи; денежной компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование требований указано, что ФИО1 с 23.09.2015 принята на работу в Архивный отдел Аппарата Администрация МО БМР на должность, не являющуюся должностью муниципальной службы. 03.06.2021 ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о включении в трудовой договор норм, предусмотренных действующим Постановлением Главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 «Об утверждении положения о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности муниципальной службы в Администрации МО БМР». 30.06.2021 ФИО1 было в этом отказано. 16.08.2021 ФИО1 повторно обратилась к работодателю с аналогичным заявлением, и ответом Администрации МО БМР от 17.09.2021 истцу вновь было отказано во включении в договор указанных норм. С 04.10.2021 ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. Письмом Администрации МО БМР от 24.09.2021 ФИО1 было разъяснено, что выплата материальной помощи и единовременной выплаты к оплачиваемому отпуску не представляется возможным в связи с отсутствием оснований. При этом обе выплаты, положенные сотрудникам Администрации МО БМР, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, по Положению выплачиваются либо при предоставлении отпуска, либо в конце года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского АО от 11.05.2021 были удовлетворены аналогичные исковые требований ФИО1 к Администрации МО БМР за 2020 год. Поскольку в 2021 году ФИО1 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, считает, что имеет право на указанные выплаты. Действиями ответчика, выразившимися в незаконном повторном отказе в выплатах, нарушении её трудовых прав, истцу причинен моральный вред, денежную компенсацию которого она просит взыскать.
Ответчиком суду представлены пояснения, согласно которым 07.10.2022 ответчиком были удовлетворены все требования имущественного характера по настоящему иску, в том числе выплачены и проценты (денежная компенсация) за нарушение установленного срока выплат. Соответствующие платежные поручения о переводе денежных средств истцу приложены. В части требования о компенсации морального вреда ответчик просит оказать, так как отпускные денежные средства были выплачены истцу 28.09.2021 и ей стало известно, что материальная помощь и единовременная выплата к отпуску не вошли в размер отпускных. В суд за защитой своих прав она обратилась по истечении 11 месяцев, что свидетельствует об отсутствии каких-либо моральных страданий.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в адрес суда 18.10.2022 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Ч. 3 ст. 13 ТК РФ определено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
П. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами.
В силу ч. 1 и 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Устав), глава муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановлений и распоряжений.
Согласно ч. 4 ст. 25 Устава муниципальные правовые акты главы муниципального района утрачивают силу в случаях истечения срока действия, на который был принят муниципальный правовой акт; принятия нового муниципального правового акта, если положения ранее изданного муниципального правового акта противоречат ему или поглощаются им; отмены муниципального правового акта или отдельных его положений главой муниципального района или по решению суда.
В силу ч. 5, 6 и 7 ст. 25 Устава муниципальные правовые акты главы муниципального района вступают в силу одновременно на всей территории муниципального района с момента их подписания главой муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом.
Муниципальные нормативные правовые акты главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты главы муниципального района, является газета «Золотая Чукотка» и (или) «Информационный вестник Билибинского муниципального района».
Муниципальные правовые акты главы муниципального района могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены иным способом.
В силу ч. 6 ст. 281 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Использование портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» является дополнительным официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов.
Постановлением главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 утверждено Положение о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Из пунктов 1.1 и 1.2 Положения о некоторых гарантиях следует, что оно вводится в целях повышения материальной заинтересованности работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации МО БМР, а также для их стимулирования в выполнении трудовых функций и работе в одной и той же организации и определяет порядок и условия единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи.
Поскольку названное Положение о некоторых гарантиях регулирует трудовые отношения не конкретных работников, а всех работников, замещающих определённые в нём должности у различных работодателей, входящих в структуру Администрации МО БМР, то настоящий правовой акт не является локальным, порождает правовые последствия для работодателей, в том числе, самостоятельных юридических лиц и работников Администрации. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 является нормативным правовым актом.
Из материалов дела следует, что постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 официально опубликовано в периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» в 2017 году.
Пунктом 1 постановления главы МО БМР от 30.10.2019 № 897 признано утратившим силу постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 с последующими изменениями.
В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из информации, размещённой в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 «О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район» зарегистрировано в регистре 10.02.2021, опубликовано в периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» от 09.01.2020 № 1.
Вместе с тем в размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Билибинского муниципального района (https://www.bilchao.ru/index.php?newsid=14570) периодическом печатном издании «Информационный вестник Билибинского муниципального района» постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 не опубликовано.
Доказательства, подтверждающие факт и дату опубликования текста постановления главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 в периодическом печатном издании, распространяемом в Билибинском муниципальном районе, ответчик в суд не представил.
Таким образом, поскольку постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 на момент возникновения спорных правоотношений официально не было опубликовано, как того требуют положения статьи 25 Устава, а значит и не вступило в законную силу, следовательно, оно продолжало действовать на территории Билибинского муниципального района в октябре 2021 года.
При таких обстоятельствах, выплата гарантированных нормами трудового законодательства единовременной выплаты и выплаты материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску работникам Администрации МО БМР, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, является обязанностью работодателя.
Пунктом 1.3 Положения о некоторых гарантиях определено, что оно распространяется на лиц, осуществляющих в Администрации района трудовую деятельность, в том числе, по должности ведущего архивиста архивного отдела.
Согласно пунктам 3.1-3.3 Положения о некоторых гарантиях ведущему архивисту архивного отдела один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на основании заявления работника о предоставлении отпуска выплачивается материальная помощь в размере 1,2 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Пунктами 4.1, 4.3 и 4.5 Положения о некоторых гарантиях установлено, что при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам выплачивается единовременная выплата в размере 17 000 рублей с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на основании распоряжения о предоставлении отпуска. Право на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.
Распоряжением Главы Администрации МО БМР от 23.09.2015 № 292-л и трудовым договором от 23.09.2015 № 11 ФИО1 (до заключения брака ФИО3) К.И. принята на работу на должность архивиста 1 категории архивного отдела Аппарата Администрации МО БМР (должность, не являющаяся должностью муниципальной службы) (л.д. 12, 126, 127).
С 23.09.2015 ей установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 100% (л.д.13).
С 18.09.2019 ФИО1 переведена на должность ведущего архивиста архивного отдела Управления правового и организационного обеспечения Администрации МО БМР с должностным окладом 8 287 руб. (л.д.129, 130).
17.09.2021 ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска с 04.10.2021 по 22.10.2021 и выплате единовременной выплаты к ежегодному отпуску и оказании материальной помощи в соответствии с Положением о некоторых гарантиях.
Распоряжением Главы Администрации МО БМР от 24.09.2021 № 359-л ФИО1 предоставлен отпуск с 04.10.2021 по 22.10.2021, в выплате единовременной выплаты к ежегодному отпуску и оказании материальной помощи отказано (л.д.137, 138).
Отказ в выплатах ответчиком мотивирован тем, что они отменены постановлением главы МО БМР от 30.12.2019 № 897, с которым работник была ознакомлена 15.09.2020 (л.д.99).
Поскольку, как было указано выше, на период предоставления истцу в 2021 году отпуска постановление главы МО БМР от 23.01.2017 № 24 продолжало действовать, так как постановление главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 не вступило в силу, суд находит ошибочным довод ответчика, что ознакомление работника 15.09.2020 с постановлением главы МО БМР от 30.12.2019 № 897 свидетельствует об уведомлении работника об изменениях определенных сторонами условий трудового договора и о возможности не выплачивать работодателем единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь.
Таким образом, поскольку ФИО1 в 2001 году был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, в соответствии с Положением о некоторых гарантиях она имела право на единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере 51 000 руб. (17 000 * 3районный коэффициент+процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера) и материальную помощь в размере 29 833,20 руб. (8 287 * 1,2 * 3районный коэффициент+процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера) и, следовательно, указанные суммы подлежали выплате истцу.
После предъявления иска ответчиком 07.10.2022 добровольно были удовлетворены все требования имущественного характера. Выплачены единовременная выплата к ежегодному отпуску и материальная помощь в размере 80833,20 руб. (51 000 + 29 833,20), с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц (п.1 ст.207, подп.6 п.1 ст.208 НК РФ), поскольку исчисление и удержание налогов относится к компетенции работодателя, как налогового агента по удержанию налога из дохода работника и его перечислению в бюджетную систему (ст. ст. 24, 226 НК РФ) (л.д.122, 123).
При таких обстоятельствах законные требования истца о взыскании указанных сумм не подлежат удовлетворению, так как добровольно были удовлетворены ответчиком до вынесения решения судом.
Ответчиком так же добровольно выплачены и проценты (денежная компенсация) за задержку выплат в размере 21 093,43 руб. (л.д. 124).
В соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Из приведенных положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. Материальная ответственность работодателя за невыплату неначисленных выплат данной нормой закона не предусмотрена (Аналогичная правовая позиция приведена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021 N 88-13966/2021 по делу N 2-634/2021).
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации, предусмотренной положениями ст.236 ТК РФ. Требование истца в части взыскания процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока оспариваемых сумм не подлежат удовлетворению.
В части требований о компенсации морального вреда суд приходит к следующему. В соответствии со ст.237 ТК РФ «Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба».
Руководствуясь ч.1 ст.61 ГПК РФ суд соглашается с утверждением истца и признает общеизвестными, не нуждающимся в доказывании обстоятельства, что необходимость оспаривания действий работодателя в суде в целях защиты своих трудовых прав, вызывает у человека чувство отчаяния, неопределенности, тревоги и переживания, лишает привычного образа жизни. Сам по себе указанный факт, безусловно, является психотравмирующим обстоятельством и причиняет нравственные страдания. Поэтому суд считает установленным причинение работнику морального вреда действиями работодателя, выразившимися в нарушении права работника на полное и своевременное получение выплат, причитающихся работнику при предоставлении очередного отпуска (суд не удовлетворил требования в указанной части лишь вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, а ответчиком суду не были предоставлены бесспорные доказательства, что работодатель не смог исполнить свою обязанность по независящим от него обстоятельствам). Истец имеет право на денежную компенсацию этого вреда, а его требование в указанной части подлежит удовлетворению.
На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что истец не представил доказательств в обоснование заявленного им размера компенсации морального вреда. Поэтому, оценивая степень нравственных и физических страданий истца, суд полагает, что заявленный размер денежной компенсации несоразмерен причиненному ему моральному вреду. С учетом продолжительности и характера, причиненных истцу нравственных переживаний, фактических обстоятельств причинения морального вреда, степени вины ответчика, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, суд определяет подлежащую взысканию в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании не начисленных единовременной выплаты к ежегодному отпуску в 2001 году в размере 51 000 рублей и материальной помощи в размере 29 833,20 рублей вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска в суд.
Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты единовременной выплаты и материальной помощи.
Взыскать с Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>) в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись С.Ф. Осипов
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 г.
Копия верна
Подлинный документ подшит в деле № 2-117/2022, находящемся в производстве
Билибинского районного суда Чукотского автономного округа
Судья С.Ф. Осипов