Решение по делу № 3А-16/2025 от 03.02.2025 - о признании недействующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

УИД 47OS0№-24

Дело №а-16/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

3 февраля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Ганичевой О.И.,

с участием прокурора Ломакина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РОО о признании недействующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

20 марта 2024 года Советом депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Совет депутатов) принято решение № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее по тексту – Решение № 331) (л.д. 48-51, 72-73, 107-110 том 1).

Пунктом 1 Решения № 331 установлен коэффициент территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» согласно приложению к настоящему решению.

Решением № 331 также предусмотрено опубликовать его в газете «Муринская панорама» и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.администрация-мурино.рф (пункт 2), указано на вступление настоящего решения в силу со дня его принятия (пункт 3).

Приложением к Решению № 331 установлены коэффициенты территориального зонирования (К3) применительно к территориальным зонам с кодовыми обозначениями в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

Решение № 331 размещено на официальном сайте муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области www.администрация-мурино.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании газеты «Муринская панорама» от 22 марта 2024 года № 8 (261) (л.д. 74-79 том 1).

Административный истец РОО (далее по тексту – РОО) в лице представителя ФИО4 обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим решение совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

В обоснование заявленных требований указано, что между административным истцом и администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору срок его действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области уведомила административного истца об изменении размера арендной платы по договору аренды на 2024 год. Согласно приложенному к названному уведомлению расчету при определении размера арендной платы применен коэффициент территориального зонирования (К3), установленный Решением № 331, в размере 2, что привело к увеличению размера арендной платы. По мнению административного истца, Решение № 331 не соответствует принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений. Решением № 331 коэффициент территориального зонирования (К3) установлен в максимальном размере для разных территориальных зон без какого-либо экономического обоснования, в отсутствие расчета доходности земельных участков (л.д. 6-12 том 1).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела РОО были представлены письменные объяснения (л.д. 230-235 том 1).

Представитель административного истца РОО ФИО4 в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам письменных возражений на административное исковое заявление, где указано, что Решение № 331 принято в пределах полномочий Совета депутатов с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Решение № 331 соответствует пункту 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 520, согласно которому коэффициент территориального зонирования (Кз) может быть установлен в диапазоне от 0,6 до 2. При разработке оспариваемого нормативного правового акта администрацией муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области был проведен сравнительный анализ коэффициента территориального зонирования в городских поселениях Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по результатам которого установлено, что в муниципальных образованиях, прилегающих к границам Санкт-Петербурга, рассматриваемый коэффициент установлен в размере 2, по мере удаленности муниципальных образований от Санкт-Петербурга данный коэффициент уменьшается. Муниципальное образование «Муринское городское поселение» граничит с Санкт-Петербургом. Коэффициент территориального зонирования в размере 2 установлен для жилой, общественно-деловой, производственной территориальных зон, зоны рекреационного значения, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны специального значения. Для зоны сельскохозяйственного использования установлен коэффициент территориального зонирования в размере 0,6. Кроме того, учтено, что доход от арендной платы за земельные участки сопоставим с поступлениями от земельного налога. Расчет коэффициента территориального зонирования произведен с учетом местоположения земельных участков, видов разрешенного использования и иных экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, всех принципов, установленных постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 520 (л.д. 65-67, 100-104 том 1; л.д. 236-240 том 2; л.д. 3-8 том 3).

Определением Ленинградского областного суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 19 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 182 том 1).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление, аналогичным доводам административного ответчика (л.д. 199-202, 219 том 2).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов настоящего административного дела, между РОО и администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, для использования в целях размещения и эксплуатации коллективной автомобильной стоянки. На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору, заключенного между административным истцом и администрацией муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, срок аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-25 том 1; л.д. 60-73 том 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 ноября 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, в отношении него зарегистрировано право аренды РОО на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 189-213 том 1).

Из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26 сентября 2013 года № 32, с последующими изменениями, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (л.д. 64 том 3).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30 декабря 2020 года № 81, с последующими изменениями, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах ТИ-1 – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и ТИ-1-1 - зона инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов общественно-делового назначения транспортно-пересадочного узла (л.д. 41, 44 том 3).

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 25 декабря 2018 года № 141-оз с 1 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно расчету арендной платы за 2024 год по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированному администрацией муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, коэффициент территориального зонирования (К3) за период с 1 января 2024 года по 19 марта 2024 года применяется в размере 1, коэффициент территориального зонирования (К3) за период с 20 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года применяется в размере 2 в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 (л.д. 26-29 том 1).

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при расчете арендной платы применялся коэффициент территориального зонирования, установленный для территориальной зоны ТИ-1 (л.д. 70, 71 том 3).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в части коэффициента территориального зонирования (К3), установленного для территориальной зоны ТИ-1 – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Определением Ленинградского областного суда от 3 февраля 2025 года прекращено производство по делу по административному исковому заявлению РОО о признании недействующим решения совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», за исключением указанного в Приложении коэффициента территориального зонирования (К3), установленного для территориальной зоны ТИ-1 – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры со значением «2» (л.д. 74-82 том 3).

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1, частью 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 520 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Ленинградской области» в пункте 2.1 названного Порядка утверждена формула расчета арендной платы за использование земельного участка, в которой применяется показатель Кз - коэффициент территориального зонирования. Согласно редакции пункта 2.1 названного Порядка, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, коэффициент территориального зонирования (К3) устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления городских поселений и городского округа на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления отсутствует, данный коэффициент принимается равным 1.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, вправе принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 мая 2020 года № 62 принят Устав муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Устав), в который решением Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12 октября 2022 года № 235 были внесены изменения (л.д. 75-132 том 2).

Согласно Уставу в указанной редакции Совет депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования в соответствии с избирательным законодательством (часть 1 статьи 20 Устава). Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 11 депутатов (часть 9 статьи 20 Устава). Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ или настоящим уставом. Иные решения совета депутатов принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов (часть 5 статьи 37 Устава). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в официальном муниципальном печатном средстве массовой информации поселения газете «Муринская панорама», распространяемом на территории МО «Муринское городское поселение» (часть 1 статьи 38 Устава). Обнародованием муниципальных правовых актов является доведение их содержания до населения посредством их размещения для ознакомления граждан: 1) на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.администрация-мурино.рф); 2) на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 38 Устава). Использование сетевого средства массовой информации в качестве единственного или альтернативного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов не допускается (часть 3 статьи 38 Устава). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты вступают в силу немедленно после их принятия (подписания лицом, уполномоченным на это настоящим уставом), если федеральными законами, законами Ленинградской области или самим правовым актом не предусмотрено иное (часть 2 статьи 39 Устава).

15 февраля 2024 года Советом депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение № 322 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с пунктом 1.4 которого статья 20 Устава часть 1 изложена в новой редакции: Совет депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования в соответствии с избирательным законодательством. Часть 9 статьи 20 Устава изложена в новой редакции: заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 13 депутатов. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.13 данного решения пункт 1 части 2 статьи 38 Устава изложен в новой редакции: на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» mo-murino.ru.

В соответствии с пунктом 4 решения от 15 февраля 2024 года № 322 настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования после государственной регистрации.

Пункт 1.4 решения не применяется к действующему созыву совета депутатов. К действующему созыву совета депутатов применяется пункт 1 статьи 20 Устава в редакции, действующей до вступления в силу настоящего решения (л.д. 133-137 том 2).

Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 6 марта 2024 года зарегистрированы изменения в Устав, принятые в соответствии с решением от 15 февраля 2024 года № 322.

Решение от 15 февраля 2024 года № 322 опубликовано 22 марта 2024 года в газете «Муринская панорама» № 8 (261) (л.д. 74-79 том 1).

Согласно протоколу очередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 60 в заседании приняло участие 19 депутатов, за принятие решения об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проголосовали 11 депутатов, против принятия решения проголосовал 1 депутат, не голосовали 7 депутатов, воздержавшихся нет (л.д. 121-132 том 1).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд приходит к выводу о том, что Решение № 331 является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает общеобязательные правила, а именно: устанавливает коэффициент, входящий в формулу расчета арендной платы и влияющий на ее размер, то есть регулирует договорные правоотношения. Решение № 331 распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение.

Следовательно, оспариваемое решение является муниципальным нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом по вопросу, отнесенному к его ведению, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в области использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых на основании договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, в соответствии с Уставом за принятие оспариваемого решения должно проголосовать не менее 11 депутатов. Согласно содержанию вышеупомянутого протокола заседания совета депутатов от 20 марта 2024 года № 60 за принятие решения проголосовало 11 депутатов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.

Решение № 331 опубликовано в печатном издании газеты «Муринская панорама» от 22 марта 2024 года № 8 (261) (л.д. 74-79 том 1).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 16 июля 2009 года принято постановление № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 582).

Постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015)», утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года).

Как установлено Постановлением № 582 к основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности относятся:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (Принцип № 1);

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года (Принцип № 2);

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости (Принцип № 3);

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков (Принцип № 4);

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога (Принцип № 5);

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (Принцип № 6);

принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (Принцип № 7).

Согласно выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2018 года № 1-АПГ18-14, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О сформулировал правовую позицию, согласно которой при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2020 года № 55-АПА19-15).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 520 утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, расчет арендной платы за использование земельного участка осуществляется по формуле:

А = Б x S x Кри x Кз x Кио x Ку x Кр,

где:

А - расчетная сумма арендной платы за использование земельного участка, руб. в год;

Б - базовая ставка арендной платы, руб./кв. м, определяется в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Кри - коэффициент разрешенного использования земельного участка, устанавливается правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом;

Кз - коэффициент территориального зонирования, устанавливаемый в диапазоне от 0,6 до 2 решением уполномоченного органа местного самоуправления городских поселений и городского округа на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления отсутствует, принимается равным 1;

Кио - коэффициент наличия/отсутствия инженерных коммуникаций и типа подъездных путей, устанавливаемый решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в диапазоне от 1 до 2,323. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) отсутствует, принимается равным 1;

Ку - коэффициент учета водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, определяемый согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Применяется только для площадей обременений в виде водоохранной зоны и(или) прибрежной защитной полосы (по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости или иного документа, подтверждающего наличие обременений);

Кр - коэффициент развития, устанавливаемый в диапазоне от 0,1 до 1 решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) для отдельных видов разрешенного использования земельных участков. Коэффициент носит инвестиционный характер и должен соответствовать политике муниципального района (городского округа) в части поддержки развития отдельных отраслей экономики. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления отсутствует, принимается равным 1.

Таким образом, коэффициент территориального зонирования (К3) является одним из показателей расчета арендной платы и должен отвечать основным принципам, определенным в Постановлении № 582.

Из Решения № 331, которое оспаривается административным истцом, усматривается, что им установлен единый порядок применения коэффициента территориального зонирования в целях расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предназначенных для размещения жилых домов, объектов административного, делового, торгового, учебно-образовательного, научного, культурно-досугового, спортивного назначения, объектов здравоохранения, объектов рекреационного назначения, производственных предприятий, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог, объектов железнодорожного транспорта и метрополитена, объектов специального назначения, объектов сельскохозяйственного использования, садоводства и огородничества, расположенных на территории Муринского городского поселения, а потому оснований считать, что при принятии Советом депутатов оспариваемого решения нарушен принцип запрета необоснованных предпочтений, у суда не имеется.

Между тем, Советом депутатов не представлено доказательств того, что Совет депутатов при определении размера коэффициента территориального зонирования (К3) исходил из принципа экономической обоснованности.

Так, согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту оспариваемого решения принятие данного решения не потребует финансовых затрат бюджета муниципального образования (л.д. 85, 144, 153, 176 том 1).

Представленные административным ответчиком сведения о проведенном сравнительном анализе коэффициента территориального зонирования (К3) в поселениях Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по мнению суда, не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого решения, поскольку не содержат анализа доходности земельных участков с учетом категории земель, к которой отнесены земельные участки, и их разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельных участках, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельных участках, применительно к территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 36-46, 90-95 156-166 том 1; л.д. 208-218 том 2).

Указанные сведения о проведенном сравнительном анализе коэффициента территориального зонирования (К3) в поселениях Всеволожского муниципального района Ленинградской области не могут заменить собой мотивированного экономического обоснования и сами по себе таким обоснованием не являются.

Представленные в материалы настоящего административного дела документы не содержат данных, обосновывающих применение при расчете коэффициента территориального зонирования (К3) максимально возможного коэффициента в отношении всех земельных участков, не связанных с сельскохозяйственным использованием, расположенных на территории Муринского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в отношении той части оспариваемого нормативного правового акта, которая подлежит применению к административному истцу, а именно: в части указанного в Приложении коэффициента территориального зонирования (К3), установленного для территориальной зоны ТИ-1 – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры со значением «2».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в части должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании не действующим в части Решения № 331 со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в суд с административным иском административным истцом уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13 том 1).

Указанные расходы административного истца подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление РОО удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2024 года № 331 «Об установлении коэффициента территориального зонирования (К3) для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных без проведения торгов на территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части указанного в Приложении коэффициента территориального зонирования (К3), установленного для территориальной зоны ТИ-1 – зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры со значением «2».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Взыскать с совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу РОО в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года.