Резолютивная часть оглашена 15 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

№2а-1806/2025

УИД 18RS0004-01-2025-002494-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.В., при секретаре Якимовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права,

установил

первый заместитель прокурора Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа в части установления срока расселения многоквартирного дома от 29.12.2022 №127, в части установления срока расселения жильцов до 2034 года, возложении на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, уменьшив срок расселения до 2028 года.

Требования мотивировали тем, что Прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома ... с доводами о нарушении требований жилищного законодательства в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» при расселении многоквартирного дома .... По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ... в соответствии с приказом отраслевого органа администрации города управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 2034 года. В указанном приказе отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2034 года. Приказ не мотивирован. Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2034 года, как и доказательств того, что расселение указанного жилого дома не может быть проведено ранее 2034 года, в рамках проверки администрацией не предоставлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу: ..., в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается заключением ООО «Региональный Экспертно-правовой Институт «Открытие». Определение срока расселения жильцов до 2034 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления - «до 2034 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).

Просят признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 29.12.2022г. № 127, в части установления срока расселения жильцов до 2034 года. Возложить на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, уменьшив срок расселения до 2028 года.

27 марта 2025 года протокольным определением суда в соответствии со ст. 47 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 требования иска не признала, пояснила, что срок расселения жильцов определен согласно действующему законодательству.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.12.2022 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Ижевска от 12.08.2021 года №1386, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска 29.12.2022 года издан приказ №127 о признании многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого срок для расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 2035 года.

По данному факту прокуратурой республики в адрес главы Администрации г. Ижевска внесено представление об устранении нарушений закона от 30.08.2024 № 07-1228-2024/Прд-62-64. по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений закона не предприняты.

Впоследствии в данный приказ были внесены изменения приказом Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска от 23.09.2024г. №59, а перенесен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., с 2035 года на 2034 год.

Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В приказе Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 29.12.2022 № 127 в редакции приказа от 23.09.2024г. №59отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2034 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

Ссылаясь на незаконность действий Управления ЖКХ Администрации города Ижевска по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, первый заместитель прокурора республики обратился в суд с настоящим административным иском.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Проживание граждан в аварийном многоквартирном доме, подлежащем расселению и сносу, влечет его эксплуатацию, и как следствие, посещение указанного дома неопределённым кругом лиц, что последствии создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 2034 года нельзя признать разумным, поскольку общее состояние здания определено как ограниченно работоспособное (предаварийное), эксплуатация здания в текущем состоянии опасна для жизни жильцов и третьих лиц.

При этом суд основывается на представленных в материалы дела результатах обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Региональный Экспертно-правовой Институт «Открытие» в 2022 году на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания. По результатам обследования технического состояния установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: существенное снижение несущей способности наружных и внутренних стен, конструкции фундамента, конструкции кровли. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, дом признан непригодным для проживания (состояние здания аварийное) и влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в данном помещении.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд полагает разумным установление срока проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома до 2029 года.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации города Ижевска (ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об оспаривании решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 29.12.2022 года № 127, в редакции приказа начальника Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 23.09.2024 №59 в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома ... до 2034 года.

Обязать Управление ЖКХ Администрации города Ижевска установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома ... до 2028 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска необходимость сообщения об исполнении решения в срок не позднее пяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и Прокурору Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Судья Е.В. Сандракова