Дело № 2а-1-6127/2023

УИД 64RS0042-01-2023-007156-40

Решение

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием с участием представителя административного истца, в лице ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование требований указывает, что он (ФИО1) является арендатором земельного участка площадью 1874 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес>.

ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка за плату без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта3 пункта 5 статьи 39.17, подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ (земельный участок находится частично в функциональной зоне улично-дорожной сети – территория общего пользования).

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО2 заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела и, дав им оценку по

правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером 64:38:084701:599, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка за плату без проведения торгов. Цель использования земельного участка: «индивидуальное жилищное строительство».

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта3 пункта 5 статьи 39.17, подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ (земельный участок находится частично в функциональной зоне улично-дорожной сети – территория общего пользования).

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, предусмотрен также Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленной стороной истца выписки из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрирован жилой дом, площадью 756,9 кв.м., расположенный на испрашиваемом земельном участке площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес>, а потому административный истец вправе на получение в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка.

Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными исходя из нижеследующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденному решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне парков, а частично - в зоне жилой застройки.

Вместе с тем, учитывая, что генеральный план муниципального образования город «Энгельс» Эигельсского муниципального района Саратовской области территориальные не устанавливает проект планировки территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, не разработаны соответственно красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах границ испрашиваемых земельных участков, в законном порядке не устанавливались, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки принадлежащий ФИО4 земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными и жилыми домами (Ж-1), для которой градостроительный регламент допускает строительство индивидуального жилого дома, ответчиком&apos; не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого уведомления, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Также суд находит несостоятельным довода административного ответчика о пропуске ФИО5 срока давности на обращение за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, административный ответчик не смог подтвердить вручение ФИО1 копии оспариваемого распоряжения в срок, превышающий три месяца на момент обращения административного истца за судебной защитой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, является незаконным.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО1 на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В удовлетворении требований непосредственно к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области следует отказать.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1951 кв.м. с кадастровым номером № разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», местоположением: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева