Постановление по делу № 5-325/2023 от 28.04.2023 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

Дело № 5-325/2023

УИД 35RS0010-01-2023-004005-80

Протокол № от 04.04.2023

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Вологда

28 апреля 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Чесноков И.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, предоставившего доверенность от 27.04.2023 года.

представителя Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Северо-Восточный МУГАДН) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «ПАТП №1», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

МУП «ПАТП №1», зарегистрированное по адресу: <...>, 01 февраля 2023 года, на территории г. Вологды, осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта по перевозкам пассажиров автобусами, на основании лицензии серия и номер № выданной 16.07.2019 года Северо-Восточный МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

01 февраля 2023 г. в г. Вологде, МУП «ПАТП №1», осуществляло регулярную перевозку пассажиров по маршруту №6 с использованием автобуса марки «Олимп» 42520000010, г.р.з. №, относящегося к категории транспортных средств М3, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616, и требований п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М1, М3, и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216, а именно, без оснащения указанного транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой системы навигации ГЛОНАСС, без передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГИАС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание директор МУП «ПАТП №1» не прибыл, о времени и месте уведомлен посредством телефонограммы.

Представитель юридического лица предоставил пояснения директора МУП «ПАТП №1» в письменной форме и поддержал их в судебном заседании.

Из пояснений следует, что состава правонарушения бездействие юридического лица не образует. Акт постоянного рейда от 01.02.2023 года недопустимое доказательство. Протокол осмотра автобуса не передан представителю ПАТП. Протокол не содержит расшифровки КИАСК ТС-РВ. Не раскрыта методика инструментального обследования. Текст протокола о нарушении заполнен печатным способом. Все транспортные средство до 01.09.2021 года оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Временных интервалов идентификации этого оборудования Постановление Правительства не содержит. Договор с АО «Глонасс» на идентификацию оборудования заключён МУП «ПАТП №1» 11.02.2022 года. Однако с большим спросом на услуги по идентификации предоставление услуги затягивалось на неопределённый срок. Неоднократно обращались к оператору с запросами. Отказ от эксплуатации автобуса навигационное оборудование которого не прошло идентификации, негативно бы сказалось на обеспеченности жителей г. Вологды услугами общественного транспорта.

В судебном заседании представитель дополнил, что после проверки выявившей нарушение, юридическим лицом направлена заявка на идентификацию навигационного оборудования установленного в указанном автобусе, и в настоящее время оборудование всех автобусов прошло идентификацию. Причину, по которой, заявка на идентификацию аппаратуры вышеуказанного автобуса не была подана ранее, он не знает. В первую очередь подавались заявки на идентификацию более новых автобусов, составляющих парк ПАТП №1.

Представитель Северо-Восточный МУГАДН считает наличие состава правонарушения в действиях МУП «ПАТП №1» установленным. Юридическое лицо обязано исполнять требование правил с момента их действия, т.е. с 02.09.2021 года, однако на 01.02.2023 года эти требования не исполнялись и всех мер к их исполнению принято не было. Контроль за передачей данных аппаратурой спутниковой навигации автобуса проверяемого юридического лица осуществлялся дистанционно, путем электронного запроса и получения выписки из реестра тр.ср. информационно-аналитической системы контроля тр.ср. с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени. Текст протокола инструментального обследования об обнаружении и сути нарушения, заполнен печатным способом, т.к. данный протокол составляется только в случае обнаружения конкретно этого нарушения, а при его отсутствии, не составляется вообще.

Суд, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, пришёл к следующему выводу.

Рейд на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области транспорта произведён на основании решения и.о. заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН, от 27.01.2023 года № ПР-1-В, и задания.

Осуществление МУП «ПАТП №1», в г. Вологде, 01.02.2023 года регулярных пассажирских перевозок, в том числе автобусом марки «Олимп» 42520000010, г.р.з. №, не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности и его представителем по доверенности, и подтверждено приобщёнными к протоколу истребования документов в ходе постоянного рейда № 34 от 01.02.2023 года фотоизображениями: путевого листа, карты маршрута регулярных перевозок, свидетельства о регистрации транспортного средства на автобус.

Данный вид деятельности в области транспорта по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляется юридическим лицом на основании бессрочной лицензии серия и номер № выданной 16.07.2019 года Северо-Восточный МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Эта деятельность для МУП «ПАТП№1» является предпринимательской.

Исследованным в суде: актом постоянного рейда № 34 от 01.02.2023 года, протоколом осмотра автобуса марки «Олимп» 42520000010, г.р.з. №, протоколом инструментального обследования автобуса и выпиской из реестра тр.ср. информационно-аналитической системы контроля тр.ср. с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени, установлено, что данного автобуса, через ГИАС «ЭРА-ГЛОНАСС», в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, не передаётся информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд.

Вышеуказанные сведения представителем юридического лица не оспариваются.

Оснований не доверять им у суда не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности.

При таких обстоятельствах, суд принимает эти доказательства за основу.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность юридических лиц, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Инкриминируемое деяние исключением, предусмотренным ст. 11.23 КоАП РФ, не является.

В данном случае лицензия обязательна, т.к. согласно п.6 ч.4 ст.1, п.24 ч.1 ст.12 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ-99) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ-99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно примечанию, к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, и определен в пункте 10 ст. 19.2 ФЗ-99. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Постановление №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением N 1616 (далее - Положение о лицензировании), повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ -99.

В силу подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вышеприведёнными доказательствами установлено нарушение юридическим лицом МУП «ПАТП №1» требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях, в том числе, обеспечения и повышения уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортные средства, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т и превышает 5 т, соответственно относятся к категориям М2 и М3, согласно «Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утверждённого Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (ред. от 15.02.2023) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств").

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2 и М3…», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", указанные транспортный средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям технического регламента и обеспечивающими определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановление Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 года вступило в законную силу 01.09.2021 года.

Таким образом, осуществление МУП «ПАТП №1» 01.02.2023 года в г. Вологде, пассажирских перевозок автобусами, в нарушение запрета на осуществление таким перевозок, с неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является грубым нарушением лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, данное нарушение всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда объектам, указанным в пункте 10 ст. 19.2 ФЗ-99, в том числе, влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, то, что с 01.09.2021 года по 01.02.2023 года МУП «ПАТП №1» не проводилась идентификация аппаратуры навигации данного автобуса и заявки на её идентификацию не подавалось. В том числе и в период времени после заключения 11.02.2022 года юридическим лицом договора с АО «Глонасс» на идентификацию оборудования.

В судебном заседании по ходатайству представителя МУГАДН к делу приобщено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1332 от 26.10.2022 года вынесенное в адрес МУП «ПАТП №1» руководителем Северо-Восточного МУГАДН ФС по надзору в сфере транспорта.

Однако и после вынесенного предостережения, юридическим лицом не принято мер к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта с соблюдением условий, предусмотренных лицензией.

То есть, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, МУП «ПАТП №1» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд признаёт МУП «ПАТП №1» виновным в осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании, влекущим возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, и квалифицирует эти действия по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, по которым акт постоянного рейда может быть признан судом недопустимым доказательством, письменные пояснения не содержат, не приведены они и представителем юридического лица в судебном заседании.

Методика контроля раскрыта представителем административного органа, составившего протокола и зафиксирована выпиской из реестра имеющейся в деле.

Изготовление печатным способом текста протокола инструментального обследования достаточно аргументировано объяснено представителем в судебном заседании. Оснований не доверять указанному доказательству у суда не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 90 календарных дней, и в настоящее время, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Посягательство на общественные отношения, охраняемые ст. 14.1.2 КоАП РФ, возникло в связи с осуществлением юридическим лицом лицензируемого вида деятельности в сфере перевозок пассажиров. Целью лицензирования является обеспечение и повышение уровня безопасности граждан при их перевозке. Грубое нарушение требований специального разрешения, влекущее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, при наличии у МУП «ПАТП №1» возможности для их соблюдения, суд расценивает как существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Поэтому нет оснований для признания малозначительным правонарушения, допущенного МУП «ПАТП №1».

Санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вступившим в законную силу постановлением суда от 27.10.2022 года, МУП «ПАТП №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

На основании изложенного, в соответствии п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, суд признаёт совершение МУП «ПАТП №1» однородного административного правонарушения, за совершение которого оно уже подвергалось административному наказанию, и по которому не истёк предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, т.к. одним из условий для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, кроме того совершенное правонарушение ведёт к возникновению угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее наказание, и назначает наказание с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в условиях санкционного давления на государство, его институты и граждан, суд считает возможным признать исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, по правилам частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать МУП «ПАТП №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа по правилам ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Чесноков

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Вологодской области (Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>), ИНН:<***>, БИК:011909101, КПП:532101001, ОКТМО:19701000, расчётный счет:03100643000000013000, КБК:106 1 16 01141 01 0102 140, кор./сч. 40102810445370000022, Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда, УИН №