Судья Церковная Н.В. Дело № 33а-5215/2023

УИД 22RS0068-01-2022-006178-11

№ 2а-298/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу П. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 февраля 2023 года по административному делу по административному иску П. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в ответе комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ № ***; возложении на административного ответчика обязанности в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***. взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования обоснованы тем, что П. на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки ***, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый ***. ДД.ММ.ГГ она обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома блокированной застройки. Письмом от ДД.ММ.ГГ № *** в согласовании предоставления земельного участка отказано.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку жилой дом по адресу: <адрес> возведен в 1964 году на месте старого дома, 1932 года постройки, на основании разрешения, содержащегося в протоколе *** заседания Центрального райисполкома от ДД.ММ.ГГ. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Согласно постановлению Совета Министроя РСФСР от 01 марта 1949 года № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года» передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. На основании данных правовых актов у Т. (бабушка истца) и Ч. (мать истца) возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором был возведен жилой дом. Получив в собственность жилой дом на основании договора дарения, административный истец в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации приобрел право пользования земельным участком в том объеме прав, который был у дарителя и у первоначального застройщика, то есть право бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом. При таких данных истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Истец как собственник дома в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наделен исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположен дом, в собственность.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального района г. Барнаула (л.д. 91), Управление имущественных отношений Алтайского края (л.д. 106), Т. (л.д. 119).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 21 февраля 2023 года административные исковые требования П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе П. просит отменить решение суда, ссылаясь на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец П. и ее представитель Г. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и ее представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно абзацу 2 пункта 9.1 названной статьи в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац 3).

Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, также определены статьей 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», согласно которой (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность:

1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:

а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей;

б) на праве аренды для строительства гаража для собственных нужд или для индивидуального жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;

3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;

4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 1 названной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между К. (продавец) и О. (покупатель) заключена сделка купли-продажи строения, состоящего из дома, флигеля и поднавеса, находящихся <адрес> на участке в границах владений. Указанная сделка совершена в нотариальной форме и удостоверена в Барнаульском городском Отделе Коммунального хозяйства за ***. Согласно регистрационной надписи на договоре, составленной Барнаульским Горкомхозом ДД.ММ.ГГ, за О. зарегистрировано право собственности на домовладение <адрес>.

Согласно свидетельства о праве наследования по закону от ДД.ММ.ГГ право собственности О. на домовладение, расположение по <адрес> перешло к С.

ДД.ММ.ГГ С. продала С. 2/3 домовладения по <адрес>, расположенного на земельном участке общей площадью 993 кв.м. Договор совершен в нотариальной форме и содержит указание на необходимость его регистрации в Коммунальном отделе.

ДД.ММ.ГГ между С. (продавец) и Т. (покупатель) в нотариальной форме заключен договор купли-продажи 2/3 долей жилого бревенчатого дома <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 993 кв.м.(л.д. 12). Договор содержит указание на необходимость его регистрации в Коммунальном отделе.

ДД.ММ.ГГ между Т. (даритель) и Ч. (одаряемая) в нотариальной форме заключен договор дарения 1/2 доли жилого бревенчатого дома по <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 649,5 кв.м. (л.д. 13). Указанный договор зарегистрирован в Управлении инвентаризации Барнаульского ГКХ ДД.ММ.ГГ.

Из справки Бюро технической инвентаризации отдела коммунального хозяйства Барнаульского горисполкома от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Ч. разрешено возведение бревенчатого пристроя на принадлежащем усадебном участке по <адрес>, дата окончания строительства –июль 1965 года.

Протоколом заседания исполнительного комитета Центрального районного Совета депутатов трудящихся *** от ДД.ММ.ГГ Т. и Ч. разрешено снести старый бревенчатый дом площадью 57,3 кв.м и построить новый жилой шлакобетонный одноэтажный дом размером по наружному обмеру 9 х 10 м с внутренней высотой 2,5 м (л.д. 14-17).

В соответствии с разрешением Управления главного архитектора города *** от ДД.ММ.ГГ Т. и Ч. разрешено снести жилой дом по ул.М-Змевская,102 и возвести шлакобетонный дом согласно прилагаемого плана земельного участка и проекта дома, согласованного с пожарной и санитарной инстанциями. Указанное разрешение подписано главным архитектором города и начальником сектора отвода земельных участков, содержит указание о том, что в связи с перенумерацией домов бывший дом <адрес> замещен новым <адрес>. Указанное разрешение зарегистрировано в Управлении инвентаризации Барнаульского ГКХ ДД.ММ.ГГ.

Проект дома, подготовленный проектно-сметным бюро Горжилуправления, содержит чертеж земельного участка с расположенным на нем жилым шлакобетонным домом.

Решением исполнительного комитета Барнаульского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ ул. Мало-Змеевская переименована в ул. Гвардейскую (л.д. 18).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 июня 2005 года исковые требования Ч. к Т. о выделе доли дома в натуре и определении порядка пользования земельным участком удовлетворены в части, встречные требования Т. к Ч. о признании незаконным свидетельств о праве на наследство по закону, признании права собственности на ? долю домовладения оставлены без удовлетворения. В частности, произведен раздел жилого дома по <адрес>. Ч. выделено в натуре 2/3 доли жилого дома, полезной площадью 48,3 кв.м согласно приложению № 1 к заключению эксперта. Т. выделена в натуре 1/3 доля жилого дома, полезной площадью 24,4 кв.м, согласно приложению № 1 к заключению эксперта (л.д. 20-22, 146 оборот).

ДД.ММ.ГГ земельный участок по, <адрес> поставлен на кадастровый учет под номером ***, вид разрешенного использования- индивидуальный жилой дом (л.д. 33-39).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 14 ноября 2018 года жилой дом по <адрес> сохранен в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГ. За Т. признано право собственности на жилое помещение (часть жилого дома), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,2 кв.м. За Ч. признано право собственности на жилое помещение (часть жилого дома), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 65,8 кв.м (л.д. 146-149).

ДД.ММ.ГГ за Ч. зарегистрировано право собственности на жилой дом блокированной застройки *** по <адрес>, кадастровый *** (л.д. 28, 65).

ДД.ММ.ГГ Ч. (даритель) подарила П. (одаряемый) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер ***, о чем заключен соответствующий договор дарения (л.д. 30).

Право собственности на данный жилой дом зарегистрировано за П. ДД.ММ.ГГ (л.д. 31, 65).

ДД.ММ.ГГ П. на основании пунктов 2-5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>1, кадастровый ***, в аренду (л.д. 81-82).

Распоряжением комитета от ДД.ММ.ГГ *** предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГ границы земельного участка уточнены (л.д. 33-39, 52-64).

Права на земельный участок не зарегистрированы (л.д. 51).ДД.ММ.ГГ П. на основании статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 40-42, 77-79).

Письмом от ДД.ММ.ГГ № ПФ 2205/01-17/4 комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, П. является собственником жилого дома блокированной застройки ***, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГ, кроме того, решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ были выделены в натуре доли Ч. и Т. в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, тем самым образовалось два самостоятельных объекта недвижимости (жилой дом блокированной застройки *** и ***), в связи с чем оснований для бесплатного предоставления в собственность данного земельного участка не имеется (л.д. 43-74).

Не согласившись с данным отказом, П. 30 августа 2022 года обратилась в суд с административным иском (л.д. 47).

Оставляя без удовлетворения административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Комитета является верным и права П. на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не нарушает, поскольку право собственности на жилой дом возникло у П. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; при этом такое право возникло на основании договора дарения, а не перешло по наследству от наследодателя; кроме того, П. является собственником дома блокированной застройки, тогда как в силу пункта 1 статьи 2 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок предоставляется собственнику индивидуального жилого дома.

Судебная коллегия не находит оснований согласится с выводами суда первой инстанции.

В Гражданском кодексе РСФСР, принятом постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 года в качестве самостоятельного вещного права было закреплено право застройки земельных участков (статьи 71 - 84), в соответствии с которым застройщик был обязан за определенный в договоре срок возвести на участке земли, находящемся в государственной собственности, здание, которым был вправе владеть и пользоваться в течение установленного времени.

Согласно статье 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года (в редакции Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 21 ноября 1927 года) договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами с юридическими и физическими лицами всех категорий на сроки: для каменных (кирпичных) и железобетонных строений - до шестидесяти пяти лет, для смешанных строений - до шестидесяти лет и для деревянных строений - до пятидесяти лет.

Согласно примечанию 1 к данной статье договор о праве застройки может распространять свое действие на земельный участок, непосредственно не предназначенный под строение, но обслуживающий его в хозяйственном отношении.

Право застройки могло быть отчуждено или обременено залогом (статья 79 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года).

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01 августа 1932 года «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» земельные участки для строительства предоставлялись жилищно-строительным кооперативам, товариществам на праве бессрочного пользования.

Исходя из пункта 6 вышеназванного постановления право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

В соответствии с пунктом 9 постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Указом Президиума Верховного Совета ССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» статьи 71-84 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года были признаны утратившими силу, отвод гражданам земельных участков производился в бессрочное пользование.

Согласно пункту 3 Постановления Совета министров СССР № 3211 от 26 августа 1948 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв. м; вне города - от 706 до 1200 кв. м.

Соответственно, в связи с исключением из гражданского законодательства права застройки, ранее предоставленные гражданам земельные участки, перешли в их бессрочное пользование.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

В дальнейшем основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с письмом Министерства юстиции СССР от 05 мая 1952 года № П-49 при совершении нотариальных действий следует исходить из того, что жилые дома, построенные гражданами до 26 августа 1948 года по договорам застройки, независимо от истечения сроков действия этих договоров должны быть признаны принадлежащими этим гражданам на праве личной собственности.

Пунктом 2 указанного письма предусмотрено, что в тех случаях, когда исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года были отведены гражданам для индивидуального жилищного строительства земельные участки в размерах, превышающих нормы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года, причем договоры об отводе этих участков не были удостоверены в нотариальном порядке, нотариальные органы могут принимать указанные договоры к удостоверению на общих основаниях лишь после того, как размеры земельных участков будут доведены до норм, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года.

Жилой дом на спорном земельном участке был возведен до 1934 года, право собственности на него переходило в порядке наследования в 1954 году, по нотариально удостоверенным договорам 1934, 1954, 1955 и 1962 годов, в 1963 году домостроение было снесено и возведен новый жилой дом, который в установленном на тот период времени порядке принят в эксплуатацию. Из содержания вышеназванных договоров следует, что принадлежащее на праве собственности Т. и Ч. домостроение располагалось на земельном участке площадью 933 кв.м, а в последующем 649,50 кв.м. Право собственности на дом перешло к административному истцу в порядке гражданско-правовой сделки в 2020 году, при этом фактическая площадь земельного участка, установленная решением Центрального районного суда г.Барнаула от 22 июня 2005 года в размере 667,3 кв.м, соотносится с площадью земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах.

Согласно правоустанавливающим документам на жилой дом при переходе права собственности на него осуществлялась регистрация договоров в органах Барнаульского Горкомхоза. При этом договоры содержали указание на расположение домостроения на «участке и в границах владений» (сделка от ДД.ММ.ГГ), «на земельном участке мерою 993 кв.м.» (договоры от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ), «на земельном участке, площадью 649,5 кв.м.» (договор от ДД.ММ.ГГ).

Из содержания протокола заседания исполнительного комитета Центрального районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГ следует, что при рассмотрении заявлений о сносе старых и возведении новых жилых домов (в том числе по заявлению Т. и Ч.), вопрос отвода земельных участков под указанные строения не решался, в то время как при узаконении самовольно построенных домов исполнительным органом ставился вопрос об отводе земельного участка и заключении договора о предоставлении его в бессрочное пользование, что подтверждает наличие у собственников домостроения по <адрес> прав на земельный участок.

Предоставление в установленном порядке земельного участка собственникам домостроения по <адрес> следует и из справки Бюро технической инвентаризации отдела коммунального хозяйства Барнаульского горисполкома от ДД.ММ.ГГ ***, содержащей указание на возведение пристроя на «принадлежащем усадебном участке» по указанному адресу.

Согласование с начальником сектора отвода земельных участков сноса и возведения на земельном участке по <адрес> домостроения также подтверждает его предоставление в установленном применительно к дате его постройки действующем законодательством, порядке.

Как следует из статьи 87 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего с ДД.ММ.ГГ) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

Аналогичное правило было закреплено в статье 37 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1), согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Согласно части 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» определено, что граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом гражданам предоставляется право приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами до 01 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Анализ приведенного выше правового регулирования указывает на возникновение у административного истца права на предоставление в собственность земельного участка, как у гражданина, имеющего в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая, что как действующим на момент постройки, так и приобретения правопредшественниками П. права собственности на жилое строение законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с момента приобретения ими права собственности на жилое строение к ним переходило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено строение.

Таким образом, законность предоставления земельного участка правопредшественникам административного истца на праве постоянного (бессрочного) пользования не вызывает сомнений, поскольку во всех договорах купли-продажи, которые удостоверены нотариусом и зарегистрированы в органах технической инвентаризации, имеется указание на принадлежность земельного участка в размерах и параметрах, соотносимых с существующими в настоящее время размерами земельного участка. Отсутствие указания на вид права, не может ставить под сомнение существование такового исходя из объективных данных, полученных по настоящему делу.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на предоставление земельного участка в порядке пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» ошибочен.

Регистрация права на объект как дом блокированной застройки не может является препятствием для реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку фактически имел место выдел доли в натуре, в связи с чем выделенная в натуре доля возникла не вновь, а существовала ранее в составе общего имущества, что следует из решений Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

Согласно проекта жилого дома, подготовленного проектно-сметным бюро Горжилуправления в 1963 году, домостроение по <адрес> является индивидуальным жилым домом.

Из содержания экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ, данных технических паспортов от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, технического заключения от ДД.ММ.ГГ, технического заключения от ДД.ММ.ГГ, сведений градостроительной справки от ДД.ММ.ГГ следует, что конфигурация и площадь жилого дома незначительно изменилась в связи с возведением пристроев и произведенной собственниками перепланировкой и реконструкцией.

Таким образом, несмотря на то, что право собственности на жилой дом зарегистрировано за П. ДД.ММ.ГГ и возникло на основании договора дарения, а не в порядке наследования, при наличии у правопредшественников административного истца права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом, она подпадает под действие пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

При таких данных оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка является неправомерным, а решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 21 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 25 июля 2022 года № *** в предоставлении в собственность земельного участка П..

Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление П. от ДД.ММ.ГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в пользу П. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года.