УИД 77RS0019-02-2022-005642-75

Дело № 2а-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хуснетдиновой А.М., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-261/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству «РосАвтоДор» об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Федерального дорожного агентства от 17 декабря 2021 г № 4623-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва – Воронеж- Ростов-на-Дону- адрес – Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в адрес» и просит признать его незаконным в части изъятия земельных участков, принадлежащих административному истцу ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика «РосАвтоДор» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Государственной компании «Российские автомобильные дорого» по доверенности фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не законно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела Федеральным Дорожным Агентством Министерства транспорта Российской Федерации было издано Распоряжение от 18 мая 2010 года N 351-р «Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобильной адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 - км 877, адрес».

Указанным распоряжением было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 5.4.1_1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 374, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог", и в целях обеспечения в установленные сроки реконструкции автомобильной адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 - км 877, адрес:

1. Изъять в установленном порядке указанные в приложении к настоящему распоряжению земельные участки путем выкупа для нужд Российской Федерации.

2. Федеральному государственному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства" (ФГУ ДСД "Центр"):- обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению.

В приложении к указанному распоряжению подлежали изъятию путем выкупа для нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600026:372, принадлежащий на праве собственности ФИО1(указан в приложении за № 34)

Согласно Распоряжению Федерального Дорожного Агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 4623-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва – Воронеж- Ростов-на-Дону- адрес – Новороссийск . Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес-от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в адрес» , в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании адрес и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", подпунктом 5.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 августа 2020 г. N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения", распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 марта 2020 г. N 730-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Автомобильная адрес Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - адрес - Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в адрес" (с учетом изменений, внесенных распоряжением Федерального дорожного агентства от 2 ноября 2020 г. N 3341-р), обращениями Государственной компании адрес от 3 сентября 2021 г. N 266/Х, от 19 ноября 2021 г. N 32587-31 и в целях обеспечения реализации проекта "Автомобильная адрес Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - адрес - Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в адрес" (далее - Проект):

1. Изъять в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельные участки, указанные в приложении к настоящему распоряжению .

Согласно п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с пп. 5.4.1(1) п. 5 Положения, Росавтодор осуществляет принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.

Согласно п.5.3.1 Положения Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального значения (ст. 49 ЗК РФ). Изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (ст. 56.2 ЗК РФ).

Таким образом, статьей 56.2 Земельного кодекса РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а статья 56.3 Земельного кодекса РФ содержит условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к числу которых относится изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1).

Согласно ст. 282 п.1 и п.2 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Как установлено судом, в силу положений ст. 279 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ государство в лице своих уполномоченных органов вправе принимать решения об изъятии земельных участков, находящихся в собственности других лиц, для государственных нужд в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом государственной власти-Федеральным дорожным агентством. Изъятие земельного участка осуществляется для государственных нужд, связанных со строительством объектов транспорта.

Согласно ст. 45 ч.15 Градостроительного кодекса РФ, документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Согласно ч. 16 данной статьи Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, Росавтодор направило все документы по планировке органу местного самоуправления, а также размещено на официальном сайте ФДА в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, копия распоряжения была направлена ФИО1 письмом №3434-РФ от 22.12.2021 г., ей было предложено представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости, которое было ей получено 11.01.2022.

Документация по планировке территории ФИО1 оспорена не была.

Как следует из возражений ответчика Федерального дорожного агентства в связи, с истечением срока действия распоряжения от 18 мая 2010 г. № 351 «Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобильной адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 - км 877 адрес» было принято оспариваемое распоряжение от 17 декабря 2021 г № 4623-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва – Воронеж- Ростов-на-Дону- адрес – Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес-от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 - км 933 в адрес» в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением порядка его принятия.

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует законодательству. Прав и свобод и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку возможность реализации процедуры изъятия спорного земельного участка в соответствии с данными документами утрачена (истек срок действия распоряжения от 18 мая 2010 г. № 351).

Довод ответчика о том, что истцом пропущен трехмесячный срок, установленный законом для обращения в суд, поскольку письмом от 17.12.2021 ФИО1 было направлено распоряжение № 4623-р от 17.12.2021, полученное ею 11.01.2022, при этом истец обратился в суд только 11.01.2023, с пропуском срока на оспаривание данного распоряжения, не может быть признан обоснованным, поскольку как пояснил представитель административного истца об оспариваемом распоряжении истцу стало известно из газеты адрес от 22.01.2021, первоначально с иском истец обратилась в Верховный суд Российской Федерации 16.03.2022, исковое заявление в Останкинский суд было подано 29.03.2022, т.е. в пределах срока.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение права административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Суд полагает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Федеральному дорожному агентству «РосАвтоДор» об оспаривании распоряжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд адрес.

Судья фио