Дело 2а-437/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000131-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области, межмуниципальному отделу по г. Тында и Тындинскому району Управления Росреестра по Амурской области о признании уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений незаконным, возложении обязанности внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Амурской области, межмуниципальному отделу по г. Тында и Тындинскому району Управления Росреестра по Амурской области в обоснование указав, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «проезд к коттеджам» на «размещение гаражей для собственных нужд». Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> отказано во внесении сведений, в связи с отсутствием у арендатора прав в одностороннем порядке изменять вид разрешенного земельного участка, переданного ему в аренду. Полагает уведомление незаконным, поскольку административный истец имеет право на подачу такого заявления, кроме того подача подобного заявления не затрагивает существа арендных отношений, а лишь направлена на уточнение вида использования земельного участка в связи с его фактическим назначением, и приведет в соответствие вид разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Амурской области в лице межмуниципального отдела по г. Тында и Тындинскому району Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>;

- обязать административного ответчика внести сведения об изменении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером <номер> с «проезд к коттеджам» на «размещение гаражей для собственных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым арендатор в одностороннем порядке не имеет право изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного ему в аренду. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> «подъезд у коттеджам» установлен на основании постановления администрации Чигиринского сельсовета администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. В соответствии с договором об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> осуществлена уступка прав, в числе прочего на спорный участок с установленным видом разрешенного использования «подъезд к коттеджам». На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 поддержала позицию административного ответчика по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чигиринского сельского поселения расположен в зоне Ж-1, которая не предусматривает такой вид разрешенного использования как «размещение гаражей для собственных нужд», при этом в силу действующего законодательства после ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления должны устанавливать или изменять вид разрешенного использования земельных участков только в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое заключается в том числе в изменении вида разрешенного использования этого участка. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания решения, действия (бездействия) незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с пп. 3, 4 ч. 5 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Согласно ч. 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

При этом орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (ч. 2 ст.33 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 33 приведенного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района (арендодатель) и <данные изъяты> заключен договор аренды земельных участков <номер>, по условиям которого арендатор принял в аренду сроком на 49 лет, в том числе земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 2034 кв.м, разрешенное использование - для дороги общего пользования, местоположение: <адрес> (п.п. 1.1, 1.2).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 (цессионарий) заключен договор <номер> об уступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> разрешенное использование – подъезд к коттеджам, местоположение: <адрес>).

Вид разрешенного использования земельного участка «для дороги общего пользования» на «подъезд к коттеджам» изменен на основании постановления администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению <данные изъяты>

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением <номер> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с «проезд к коттеджам» на «размещение гаражей для собственных нужд».

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказано во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку арендатор не вправе в одностороннем порядке менять вид разрешенного использования переданного ему земельного участка в порядке межведомственного информационного взаимодействия; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав в органе местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Давая оценку законности решения (уведомления) Управления Росреестра по Амурской области, суд приходит к следующему.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет деление земель по целевому назначению на категории, в силу чего правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз.3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Из ч. 3 ст. 37 ГрК РФ следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 статьи 37 ГрК РФ).

В силу п. 3 ч.2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых на основании п. 1 ч. 6 этой же статьи в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных положений закона для земельного участка в градостроительном регламенте может быть предусмотрено один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, правообладатель которого может использовать его в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны основным видом разрешенного использования, выбрав его самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, внеся сведения о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чигиринского сельского поселения, утвержденными постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> располагается в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Исходя из ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно приведенным Правилам землепользования и застройки Чигиринского сельского поселения, к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 относится вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», который предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> – «подъезд к коттеджам».

При этом в силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Статьями 450 и 451 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке; изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Предоставление спорного земельного участка первоначальному арендатору, а в последующем и административному истцу на основании договора цессии, в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 3.4.2 договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ <номер>), то есть (с учетом внесенных изменений в вид разрешенного использования земельного участка постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) для подъезда к коттеджам.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли – администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На территории Благовещенского муниципального округа вопрос об установлении/изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления (администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о получении согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> «подъезд к коттеджам» на вид разрешенного использования «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек» (вх. <номер>).

На момент разрешения спора сведения о рассмотрении указанного заявления в материалы дела не представлены.

Таким образом, с учетом приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Амурской области не имелось законных оснований для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, следовательно, решение (уведомление) административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области, межмуниципальному отделу по г. Тында и Тындинскому району Управления Росреестра по Амурской области о признании уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> незаконным, возложении обязанности внести сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 марта 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская