Решение по делу № 2А-490/2023 от 20.04.2023 - об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Дело № 2а-490/2023 УИД: 61RS0033-01-2023-000213-81 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.

при секретаре Заболотней Я.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Зерноградского района, Муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование иска следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ А.З. <адрес> вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1», на основании которого между ФИО1 и МКУ З. <адрес> «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» должен быть заключен договор купли-продажи земельного участка с №. Договор купли-продажи ФИО1 не направлялся, позже ему стало известно о вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1», основания отмены в постановлении не указаны.

Административный истец считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к заключения договора купли-продажи земельного участка №, в связи с этим административный истец с учетом уточненных требований просит суд: 1) признать незаконным и отменить постановление А.З. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления А.З. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1»; 2) признать незаконным и отменить постановление А.З. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; 3) обязать МКУ З. <адрес> «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание явилась.

Представитель А.З. <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в судебное заседание явилась.

Представитель МКУ З. <адрес> «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в судебное заседание явилась.

В отношении не явившегося административного истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы административного иска. Дополнительно суду пояснила, что постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены безосновательно и немотивированно, что нарушает право истца на реализацию его прав на приобретение земельного участка в собственность соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении от ДД.ММ.ГГГГ. В возражениях А.З. <адрес> указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату ФИО1 вынесено в связи с тем, что в статье 30 Правил землепользования и застройки Гуляй-Борисовского сельского поселения (далее - ПЗЗ), утвержденного Собранием депутатов З. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, находящиеся в зоне СХП не могут иметь вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок с № расположен в зоне СХП, вид разрешенного использования приведен в соответствие с ПЗЗ путем принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, после чего планируется опубликовать информационное извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи (л.д. 62-64).

В судебном заседании представитель МКУ Зерноградского района «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» по доверенности от ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении от ДД.ММ.ГГГГ №. В возражении представитель МКУ З. <адрес> «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» по доверенности от ФИО4 указывает, что при правовой экспертизе оснований составления постановления о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 выяснилось, что оно вынесено без учета положений ст. 30 ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения, согласно которой земельные участки, находящиеся в зоне СХП не могут иметь вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с этим постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, для проведения нового аукциона на соответствующих ресурсах будет размещено извещение (л.д. 83-84).

В судебное заседание в порядке ст. 50 КАС РФ привлечен специалист ФИО5, которая в судебное заседание явилась. Оказывая содействие суду в исследовании письменных доказательств, пояснила, что информация о представлении спорного земельного участка в собственность публиковалась в официальном издании «В.», заявка на участие в аукционе поступила только от ФИО1 в связи с этим в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельный участок предоставлен единственному заявителю, на каком основании вынесено постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 затруднилась ответить.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание устные консультации специалиста ФИО5, суд приходит к следующему.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложил на административного истца (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд при вынесении решения учитывает положения части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности административным истцом нарушения своих прав.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ Зерноградского района «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» предметом деятельности и целями создания учреждения является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Зерноградский район», предусмотренных Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности, в случаях предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д. 28 обратная сторона).

По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В Официальном Вестнике Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Зерноградского района «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» размещено информационное извещение о наличии земельных участков, предназначенных для передачи в аренду или собственность в целях ведения личного подсобного хозяйства, в том числе под № земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), собственность (л.д. 152-154).

Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте РФ о проведении торгов torgi.gov.ru (л.д. 149-151). В извещении указана цель предоставления земельного участка – в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, его основные характеристики, в том числе: вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сроки и способ подачи заявлений, прикреплены документы: форма заявления, проект договора купли-продажи, извещение о торгах.

В МКУ Зерноградского района «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с № (л.д. 155).

В соответствии с пп.1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 61:12:0011225:317 поступила только одна заявка от ФИО1

Согласно заключению о возможности предоставления гражданину земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находящихся в собственности или на ином праве у ФИО1 не превышает 1 га, имеется возможным предоставить ему в собственность земельный участок с № (л.д. 146).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление А.З. <адрес> № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1, согласно которому земельный участок с КН №, предоставляется в собственность за плату ФИО1, МКУ З. <адрес> «Управления архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» дано указание заключить договор купли-продажи земельного участка с ФИО1 (л.д. 145, 145 обратная сторона).

Судом установлено и не отрицается сторонами, что проект договора купли-продажи в предусмотренный пп.1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ срок ФИО1 не направлялся.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление А.З. <адрес> № «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1», которым отменено предоставление в собственность земельного участка с № (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ А.З. <адрес> ФИО1 направлено информационное письмо № о необходимости приведения земельного участка с № в соответствие с требованиями ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения и его последующим предоставлении заинтересованным лицам путем проведения аукциона (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление А.З. <адрес> № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», согласно которому земельному участку установлен вид разрешенного использования: «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (л.д. 75).

В связи с принятием судом мер предварительной защиты по настоящему иску, сведения об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН не внесены.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 87,25-27, 156-167).

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к таким основаниям, в частности относятся: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В пункте 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией Зерноградского района Ростовской области муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги, аналогичный установленному ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 107-126).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, отменяющим постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1, отсутствует ссылка на правовое основание, предусмотренное Земельным кодексом РФ, принятого решения органа местного самоуправления.

При этом судом установлено, что по своей сути постановление от ДД.ММ.ГГГГ № представляет собой отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, причем отказ, не содержащий ссылки на нормы права, регулирующие данные правоотношения.

Суд отмечает, что решения принятые Администрацией Зерноградского района, в форме постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ являются непоследовательными, не соответствующими положениям земельного законодательства и противоречащими правовой основе местного самоуправления, закрепленной в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод административных ответчиков об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью приведения вида разрешенного использования в соответствие с требованиями ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения отвергается судом по следующим основаниям.

Согласно выписки из ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с КН 61:12:0011225:317 находится в зоне сельскохозяйственных угодий и размещения объектов сельскохозяйственного использования – СХП/01/11 (л.д. 69).

Одним из видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, который предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (л.д. 72).

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно указанному приказу вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

При этом согласно сведениям, содержащимся в ЕРГН земельный участок с КН 61:12:0011225:317 имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд приходит к выводу, что актуализация вида разрешенного использования земельного участка КН 61:12:0011225:317 в соответствии с классификатором отсутствует. При этом в силу содержания рассматриваемых видов разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства с возможностью возведения строений и сооружения либо без такового основной составляющей данных видов разрешенного использования является производство сельскохозяйственной продукции. Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что ФИО1 выразил волю на приобретение земельного участка именно с целью производства сельскохозяйственной продукции.

Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка ст. 30 ПЗЗ Гуляй-Борисовского сельского поселения не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку такое несоответствие не противоречит цели использования земельного участка, кроме того, такое несоответствие не является не устранимым.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность изменения основного вида разрешенного использования земельного участка его правообладателями.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст. 37 ГрК РФ).

Оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и Административным регламентом, судом не установлено.

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом не пропущен срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

В силу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий и нарушение законных прав и интересов лица.

Необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований административного истца установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Зерноградского района № от 19.01.2023 «Об отмене постановления Администрации Зерноградского района от 27.12.2022 № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату гр. ФИО1».

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Зерноградского района № от 08.02.2023 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем заключения с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023