Решение по делу № 2А-161/2023 от 22.03.2023 - о возложении обязанности провести внутренний финансовый аудит.

55RS0016-01-2023-000224-32

Дело № 2а-161/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 22 марта 2023 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Споденейко О.В.,

с участием помощника прокурора Кормиловского района Долгорук Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности провести внутренний финансовый аудит,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Кормиловского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности Администрации Михайловского сельского поселения Кормиловского муниципального района, в ходе которой установлены нарушения закона, а именно в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией Михайловского сельского поселения не обеспечено. Бездействие администрации Михайловского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы. <адрес> прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов Михайловского сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности. Просил признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита. Возложить на администрацию Михайловского сельского поселения Кормиловского муниципального района обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Суду пояснил, что проверка проводилась путем направления требования о предоставлении информации. В связи с тем, что главы поселений ответили о не проведении аудиторских мероприятий в рамках внутреннего финансового аудита ими были подготовлены представления об устранении нарушений, а затем административные исковые заявления. Информацией о нарушении прав граждан на территории Алексеевского сельского поселения прокурор не обладает, сведений о том, что администрацией Алексеевского сельского поселения допущено неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составлена недостоверная бюджетная отчетность не имеется. Об издании ДД.ММ.ГГГГ распоряжения «Об организации внутреннего финансового аудита в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района» стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства в связи с чем он заявил ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с письменными пояснения ответчика и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. После возобновления судебного слушания помощник прокурора заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заявления главы администрации Алексеевского сельского поселения и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения «Об организации внутреннего финансового аудита в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района». Причины по которым глава администрации Алексеевского сельского поселения отменила ранее изданное распоряжение не указал.

Представитель административного ответчика глава администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района в суд не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила письменные пояснения, а также распоряжение «Об организации внутреннего финансового аудита в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района».

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В силу положений процессуального закона суды должны принимать меры, направленные на всестороннее и полное установление всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного спора (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, части 1 и 2 статьи 308 КАС РФ), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) государственного органа, должностного лица является нарушение таким действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя, что не нашло подтверждения в судебном разбирательстве по настоящему делу.

Так, из искового заявления и пояснений помощника прокурора ФИО2 следует, что обращение районного прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов Алексеевского сельского поселения (жителей Алексеевского сельского поселения), поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности. То есть, основанием к обращению послужили не выявленные нарушения прав неопределенного круга лиц, а возможные в будущем нарушения. Информацией о нарушении прав граждан на территории Алексеевского сельского поселения прокурор не обладает, сведений о том, что администрацией Алексеевского сельского поселения допущено неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составлена недостоверная бюджетная отчетность не имеется. Кроме того, сам факт обращения в суд основан только и исключительно на информации полученной от администрации сельского поселения, без изучения и оценки финансовой и бюджетной документации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 220-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2802-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 109-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1145-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 999-О и др.).

В связи с этим оспариваемые заявителями части 1 и 4 статьи 218 и часть 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагают, что суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на которых основано такое требование, должен, в частности, установить, имеются ли у административного истца права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием), а пункт 3 части 1 статьи 128 того же Кодекса предусматривает отказ в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органа публичной власти не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме, того согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях повышения качества финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.

В силу ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Согласно ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных данной статьей, -структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

В соответствии с ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее - Федеральный стандарт, Стандарт).

Согласно п. 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств:

а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;

б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита;

в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в п.п. 8 и 9 Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в п. 10 Стандарта.

В соответствии с пунктом 9 Стандарта решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита принимается при одновременном соблюдении следующих требований:

а) отсутствие возможности образования субъекта внутреннего финансового аудита;

б) отсутствие возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, в том числе по причине отсутствия предусмотренного абзацем вторым пункта 16 настоящего Стандарта согласования передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита со стороны руководителя главного администратора (администратора) бюджетных средств, которому могут быть переданы указанные полномочия;

в) выполнение руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств операций (действий) по выполнению бюджетных процедур;

г) наличие не более двух подведомственных администраторов бюджетных средств;

д) наличие не более трех бюджетных и (или) автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, и (или) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Принятое решение об организации внутреннего финансового аудита оформляется:

б) в случае принятия решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита - приказом или распоряжением об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита (о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита) и (или) путем внесения необходимых изменений в должностной регламент (должностную инструкцию) руководителя главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) в служебный контракт (трудовой договор), заключенный с руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств, с учетом положений пункта 14 настоящего Стандарта (п. 11 Стандарта)

В целях реализации решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств принимает на себя и единолично несет ответственность за результаты выполнения бюджетных процедур, а также самостоятельно выполняет действия, направленные на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита, в частности:

организует и осуществляет внутренний финансовый контроль;

решает задачи внутреннего финансового аудита, направленные на совершенствование внутреннего финансового контроля в соответствии с пунктом 14 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита";

решает задачи внутреннего финансового аудита, направленные на повышение качества финансового менеджмента в соответствии с пунктом 16 федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита"(п. 14 Стандарта).

Администраторы бюджетных средств, принявшие решения о передаче полномочий (передавшие полномочия) по осуществлению внутреннего финансового аудита, а также главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, принявшие решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, не издают ведомственные (внутренние) акты, указанные в пункте 13 настоящего Стандарта (п. 15 Стандарта).

Судом установлено, что Администрация Алексеевского сельского поселения является главным распорядителем бюджетных средств в связи с чем на нее распространяется обязанность по осуществлению внутреннего финансового аудита. В связи с тем, что согласно штатного расписания численность администрации Алексеевского сельского поселения составляет 3 человека и финансовая возможность увеличения ее отсутствует – осуществление внутреннего финансового аудита в форме образования субъекта внутреннего финансового аудита является нецелесообразным и не отвечает совокупности принципов внутреннего финансового аудита указанных в Федеральном стандарте внутреннего финансового аудита «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», утвержденном Министерством финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (в том числе принципу финансовой независимости, компетентности, профессионального скептицизма).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что у администрации Алексеевского сельского поселения отсутствует возможность образования субъекта внутреннего финансового аудита, передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита (они являются главным распорядителем бюджетных средств и не имеют подведомственных администраторов бюджетных средств). Администрация Алексеевского сельского поселения не имеет более трех подведомственных бюджетных и автономных учреждений. Глава администрации Алексеевского сельского поселения являясь руководителем главного администратора бюджетных средств самостоятельно выполняет бюджетные процедуры, а именно подписывает бюджет, исполнение бюджета, муниципальные контракты, бюджетные росписи и пр. что предусмотрено Уставом поселения.

В связи с тем, что администрация Алексеевского сельского поселения и ее руководитель в полной мере отвечают требованиям Стандарта изложенным в п. 9, то главой поселения ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «Об организации внутреннего финансового аудита в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района» (л.д. 41-50)

Согласно п. 1 указанного распоряжения администрацией сельского поселения применяется упрощенный способ организации внутреннего финансового аудита с возложением полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита на Главу Алексеевского сельского поселения.

В связи с тем, что упрощенный порядок осуществления внутреннего финансового аудита не подразумевает необходимости издания ведомственных (внутренних) актов (таких как плана проведения аудиторских мероприятий, решений о проведении внеплановых аудиторских мероприятий, программы аудиторского мероприятия, приказов о формировании аудиторских групп и назначении ответственных работников, заключения по результатам аудиторского мероприятия), а также проведения аудиторских мероприятий в соответствии с программой и планом, а заключается в выполнении руководителем главного администратора бюджетных средств своих обычных повседневных функций по исполнению бюджетных процедур, то суд находит требования прокурора о возложении обязанности организовать осуществление внутреннего финансового аудита исполненными со стороны администрации Алексеевского сельского поселения.

Указанный вывод суда подтверждается и письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 02-02-05/73579 «Об организации и передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», согласно которого организация внутреннего финансового аудита в упрощенном порядке означает, что руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств, принявшим решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита, субъект внутреннего финансового аудита не создается, аудиторские мероприятия не проводятся, составление и утверждение плана проведения аудиторских мероприятий не осуществляется, программы аудиторских мероприятий не утверждаются, а также не привлекаются эксперты, должностные лица (работники) главного администратора (администратора) бюджетных средств к выполнению аудиторских мероприятий, не осуществляется подготовка заключений по результатам проведения аудиторских мероприятий и годовой отчетности о результатах деятельности субъекта внутреннего финансового аудита.

Таким образом, требование прокурора о возложении на администрацию Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района обязанности организовать осуществление внутреннего финансового аудита не подлежит удовлетворению.

Представленные помощником прокурора в судебное заседание заявление Администрации Алексеевского сельского поселения о признании иска, а также распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ра суд находит недопустимыми доказательствами.

В соответствии со статьей 21 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В материалы административного дела не представлены материалы организации и проведении проверки.

Статьей 22 Указанного закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурором Кормиловского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. В представлении прокурора имеется ссылка по п.п. «а» п. 5 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности» согласно которого, в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV настоящего Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятий проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

То есть, прокурор, требовал от администрации Алексеевского сельского поселения проведения, предусмотренного п. 5 Стандарта, аудиторского мероприятия. В связи с тем, что администрация Алексеевского сельского поселения действительно указанные мероприятия не планировала и не проводила ею, а также в связи с тем, что такая обязанность у администрации отсутствовала и был дан ответ следующего содержания.

Из ответа Главы администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года мероприятия по внутреннему финансовому аудиту администрацией сельского поселения не проводились ввиду отсутствия в администрации квалифицированного специалиста в данной сфере. Средств для привлечения специалиста из сторонних организаций в бюджете Алексеевского сельского поселения в настоящий момент не имеется проведение финансового аудита запланировано в 4 квартал 2023 года.

В связи с поступившим ответом прокуратурой района преждевременно, то есть до истечения срока для принятия мер по исполнению требований прокурора указанных в представлении было инициировано судебное разбирательство. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что проведение указанных в п. 5 Стандарта аудиторских мероприятий, а также издания указанных в пункте 13 Стандарта ведомственных (внутренних) актов с учетом упрощенного порядка осуществления внутреннего финансового аудита не требовалось.

С целью добровольного устранения нарушений бюджетного законодательства отраженных как в представлении, так и административном исковом заявлении главой администрации Алексеевского сельского поселения было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение исполнения требований прокурора.

Рассмотрение аналогичного административного искового заявления прокурора в отношении администрации Михайловского сельского поселения было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 09-00 часов. По указанному административному делу требования прокурора были оставлены без удовлетворения по причине их добровольного исполнения главой поселения.

С целью вынесения судом положительного судебного акта и удовлетворения требований прокурора помощником прокурора были представлены в суд сфальсифицированные доказательства об отмене распоряжения «Об организации внутреннего финансового аудита…».

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации внутреннего финансового аудита в администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района» с учетом даты издания, а также письменных пояснений главы было утверждено в течении срока установленного законом для принятия мер по устранению нарушений федерального законодательства указанных в представлении прокурора, как акте прокурорского реагирования.

Как установлено судом, бездействие администрации Алексеевского сельского поселения заключается только и исключительно в непринятии в течении 2020-2022 года решения об организации внутреннего финансового аудита, то есть в издании одного из трех установленных пунктом 3 Стандарта (237н от ДД.ММ.ГГГГ) решений.

Тогда как требования прокурора, по своей сути сводятся к признанию незаконными действий администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района по не проведению аудиторских мероприятий, с целью подтверждения достоверности годовой бюджетной отчетности. В том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

С учетом особенностей осуществления внутреннего финансового аудита в упрощенном порядке, фактического исполнения полномочий возложенных на главу Алексеевского сельского поселения по проведению аудиторских мероприятий, с целью подтверждения достоверности годовой бюджетной отчетности, а также правильности выполнения бюджетных процедур, отсутствия доказательств нарушения права, свободы и законные интересы административного истца не принятием распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в более ранние сроки суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (п. 17 ППВС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (п. 19 ППВС № от ДД.ММ.ГГГГ). Нарушение администрацией Алексеевского сельского поселения порядка (сроков) принятия решения «Об организации внутреннего финансового аудита» не нарушило прав жителей Алексеевского сельского поселения, не препятствовало реализации их прав в сфере бюджетных правоотношений, таких как открытость информации, участие в публичных слушаниях по вопросу составления и утверждения бюджета его исполнения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 160.2-1 БК РФ целями осуществления внутреннего финансового аудита являются: оценка надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса; повышения качества финансового менеджмента, а во все не соблюдение прав граждан или неопределенного круга лиц в сфере бюджетного процесса, выявление бюджетных правонарушений и преступлений и пресечение таковых.

По мнению суда, не может свидетельствовать о наличии бездействия со стороны администрации Алексеевского сельского поселения только и исключительно факт не издание распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ (не соблюдение порядка осуществления внутреннего финансового аудита) при фактическом исполнении со стороны главы полномочий по проведению внутреннего финансового аудита. А отсутствие нарушений прав граждан и неопределенного круга лиц бездействием администрации Алексеевского сельского поселения само по себе является основанием для отказа в удовлетворении иска.

В связи с указанным, суд полагает необходимым требования прокурора оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита и возложении обязанности провести внутренний финансовый аудит оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова