Дело № 2-229/2025
УИД: 61RS0046-01-2025-000241-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года ст. Советская Ростовской области
Обливский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Советского сельского поселения о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,
УСТАНОВИЛ:
администрация Советского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, мотивируя тем, что 25.03.2024 года в Управление Росреестра по Ростовской области было подано заявление о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>. С момента постановки на учет указанного объекта прошел срок более одного года; объект не является федеральной, региональной, муниципальной и частной собственностью.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заявитель просит суд признать право муниципальной собственности на указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №.
Представитель заявителя администрации Советского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще извещен, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.
Определением суда от 25.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СПК «Двуречье».
Представители заинтересованных лиц: администрации Советского района, Минимущества Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, а также СПК «Двуречье» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Согласно ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 10 ст. 1 ГрК РФ дано определение объектов капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из положений Областного закона Ростовской области от 19.11.2004 года № 197-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Советский район» и муниципальных образований в его составе», Советское сельское является сельским поселением в составе муниципального образования «Советский район», в его состав входит, в том числе станица Советская.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.
Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесен к компетенции органа регистрации прав.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет среди прочих следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (подп. 5.26(7.14) Положения); осуществляет принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей (подп. 5.1.35 Положения).
Такой порядок установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 года № 74831) (далее также – Порядок).
Согласно п. 3 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка).
В материалы дела заявителем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2025 года, из содержания которой следует, что 26.03.2024 года на основании заявления администрации Советского сельского поселения принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества объект незавершенного строительства площадью 138 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; проектируемое назначение – жилой дом.
Объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте незавершенного строительства, в частности: степень готовности в процентах; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение; проектируемое назначение здания, сооружения.
Исходя из положений п. 1 ст. 130 ГК РФ, абз. 5 п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.
На основании представленных в материалы гражданского дела доказательств судом установлено, что 06.09.2023 года комиссией администрации Советского сельского поселения произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в результате осмотра установлено, что объект незавершенного строительства существует, правообладатель отсутствует.
Исходя из пояснений, данных в ходе устной подготовки дела к судебному разбирательству главой администрации Советского сельского поселения ФИО1, объект был построен колхозом, правопреемником которого является СПК «Двуречье».
Согласно информации, представленной по запросу суда СПК «Двуречье», объект незавершенного строительства на балансе кооператива не числится.
В силу положений ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).
В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 25.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных этим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Действующее гражданское законодательство предусматривает возможность возникновения права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, то есть имущество, которое не имеет собственника, или от которого собственник отказался, или на которое собственник утратил право собственности.
Техническим планом объекта незавершенного строительства определена степень его готовности – 42 %. Наряду с этим на объекте фактически в полном объеме выполнены работы по монтажу фундамента и возведению стен, о чем в материалы дела представлено заключение заведующего сектором по градостроительству и архитектуре администрации Советского района.
Права собственности на указанный объект не заявлены и не зарегистрированы.
Отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, может нести угрозу для неопределенного круга лиц в случае разрушения.
В соответствии с требованиями ст. 292 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.
Таких субъектов, помимо заинтересованных лиц, не установлено.
Исходя из сведений, полученных из администрации Советского района, ТУ Росимущества в Ростовской области, а также Минимущества Ростовской области, спорный объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества, федерального имущества или в реестре имущества государственной собственности Ростовской области не учитывается.
Иные данные об учетах спорного объекта недвижимого имущества в суд не поступали.
Собранные и исследованные доказательства свидетельствуют, что вышеуказанный объект в собственность муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области не передавался, иных собственников не имеет.
В соответствии с ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из смысла вышеуказанной нормы права следует, что орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, имеет право на обращение в суд с заявлением о признании бесхозяйной недвижимой вещи объектом муниципальной собственности при соблюдении ряда условий, а именно: соответствующая недвижимость должна находиться на территории осуществления полномочий данного органа местного самоуправления; она должна стоять на учете того органа, который осуществляет государственную регистрацию недвижимости, причем на учете именно в качестве бесхозяйной вещи; со времени постановки недвижимости, представляющей собой линейный объект, на учет в качестве бесхозяйной должно истечь 3 месяца.
Согласно положениям ст. 60 Устава муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области, принятого решением Собрания депутатов Советского сельского поселения от 01.07.2024 года № 72.1, администрация Советского сельского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Советского сельского поселения.
В судебном заседании нашли свое подтверждение те обстоятельства, что объект недвижимости, указанный в заявлении, находится на территории органа местного самоуправления – муниципального образования «Советское сельское поселение», не имеет собственника, в установленном законом порядке поставлен на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) в качестве бесхозяйной вещи более одного года назад.
Признание права собственности на данный объект необходимо заявителю для надлежащего обслуживания данного имущества, которое в настоящее время имеет коррозийное разрушение стен и плит перекрытия, его безопасной эксплуатации.
Признать право муниципальной собственности на указанные объекты способом, кроме судебного, не представляется возможным.
Иные собственники неизвестны. В течение одного года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйного, никто своих прав на данный объект не заявил.
Право собственности на бесхозяйную недвижимость, расположенную в границе населенного пункта в составе Советского сельского поселения, может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке.
Установленные совокупностью представленных и исследованных судом доказательств обстоятельства дают основание признать требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, 209, 293 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление администрации Советского сельского поселения удовлетворить.
Признать за администрацией Советского сельского поселения (ОГРН <***>) право муниципальной собственности на объект незавершенного строительства кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Решение в окончательной форме принято 28 июля 2025 года.