№ 2 – 1813/2025
УИД 03RS0065-01-2025-001052-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2025 года г.Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Л.Ф.,
при секретаре Батршиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении инвалидности по травме, признании незаконным результаты медико-социальной экспертизы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении инвалидности по травме, признании незаконным результаты медико-социальной экспертизы, указав в обоснование исковых требований, что в <***> году он получил производственную травму, которую сразу не смог оформить, а в дальнейшем попытался восстановить первичные документы, но из-за несохранившихся архивных документов не смог этого сделать. Учитывая, что им получены травмы, которые повлекли ампутацию трех пальцев кисти правой руки и в последнее время стало тяжело справляться с физической нагрузкой, он обратился в Учалинскую ЦРБ, где прошел полное обследование. Получив протокол врачебной комиссии № от <***>.2025 г. был направлен для установления инвалидности в бюро №36 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РБ», где ДД.ММ.ГГГГ решением данного органа он не был признан инвалидом. Считает, что имеются все основания для установления ему группы инвалидности по факту ампутации трех пальцев и травма пальца (мизинца) кисти правой руки. Просит признать незаконным результаты медико-социальной экспертизы, выданной на основании решения бюро №36 филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» № ИРМСЭ-225-<***> от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.
Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок. От представителя ответчика поступило возражение на исковое заявление, в котором указано, ФИО1 <***>.04-ДД.ММ.ГГГГ впервые проведена без личного присутствия медико-социальная экспертиза с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА в бюро № 36-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан». Составлен протокол № ППМСЭ-225<***>. Установлен диагноз: Основное заболевание: <***>. <***> 2-3 ст. ФН 1-2 ст. Соп. Последствие бытовой травмы от <***>. в виде ампутированной культи на уровне проксимальных фаланг 2,3,4 пальца правой кисти. Повреждение сухожилия разгибателя 5 пальца правой кисти. Стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением статодинамических функций. Экспертное решение бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан»: По результатам изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы установлено, что у ФИО1 имеется нарушение здоровья со стойкими расстройствами нейромышечных, скелетных, связанных с движением статодинамичких функций 1 ст., которые не приводят к ограничению жизнедеятельности и к необходимости в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, что, в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. №588, «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утв. приказом Минтруда России от 26.07.2024г. №374н, не дает основания для установления группы инвалидности. Факта влияния других нарушенных функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в % нарушение функций, не выявлено. Решение принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, в соответствии с действующими нормативными документами. Справка о результате освидетельствования выслана Почтой России. При освидетельствовании в бюро №36-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» у ФИО1 выявлены нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций 1 степени (незначительные), что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дает основания для установления группы инвалидности. Медико-социальная экспертиза ФИО1 проводилась в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, порядок проведения социальной экспертизы не нарушен. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 за их необоснованностью.
Представитель третьего лица Бюро №36 - филиал ФКУ "Главное бюро МСЭ РБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (ч.2 ст.60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Признание лица (далее - гражданин) инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом").
В соответствии с пунктом 3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп).
Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (п. 28 Правил).
Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (п. 29 Правил).
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.
Исходя из Правил признания лица инвалидом признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина; медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в предусмотренных названными Правилами случаях.
Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации и абилитации (пункт 46 Правил).
Таким образом, признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении его медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный регистр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом установлено, что Бюро №36-филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по РБ» рассмотрев представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу и по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. По результатам выдана справка № ИРМСЭ-<***> о результатах медико-социальной экспертизы.
С решением Бюро № 36-филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по РБ» ФИО1 не согласился.
Определением суда от 01.08.2025 года назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России.
Из заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России следует, что ответы на вопросы, поставленные судом: после изучения и анализа представленных документов специалисты Экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России единогласно пришли к следующему экспертному заключению и отвечает на вопросы, поставленные судом:
1. Имелись ли у ФИО1 10<***> года рождения нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное травмой кисти правой руки, полученной в августе <***>. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ? Имеются ли такие нарушения здоровья на момент проведения экспертизы по данному делу?
Ответ: Да, у ФИО1 имелось нарушение здоровья, обусловленное травмой кисти правой руки, полученной в августе <***>. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, со стойкими незначительными (I степени) нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Данные нарушения имеются и на момент проведения экспертизы.
2. Какая степень выраженности нарушений функций после полученной травмы кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в процентном выражении) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ? Какая степень выраженности нарушений функций после травмы кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент проведения экспертизы по данному делу?
Ответ: Степень выраженности стойких нарушений функций организма после полученной травмы кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в процентном выражении) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения настоящей экспертизы соответствует I степени выраженности (стойкие незначительные нарушения нейромышечных скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, с максимально выраженных нарушением - 20%, в соответствии с п.15.1.5.11 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ (утв. приказом Минтруда России от 26.07.2024 г. № 374н).
3. Соответствует ли травма кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения критериям для установления инвалидности на день прохождения медико-социального освидетельствования, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ? Соответствует ли травма кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, критериям для установления инвалидность на день проведения экспертизы по данному делу?
Ответ: Травма кисти правой руки у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не соответствует критериям для установления инвалидности на день прохождения освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения настоящей экспертизы.
4. Имелись ли основания для установления инвалидности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент проведения медико-социальной экспертизы <***>2025г. в Бюро N? 36-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан»? Если имелись, то какая группа инвалидности, причина инвалидности, срок инвалидности?
Ответ: Основания для установления инвалидности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент проведения медико-социальной экспертизы 22.04.2025г. в Бюро № 36-силиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» не имелись.
9. Имеется ли у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 N. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на момент проведения экспертизы по данному делу? Имелись ли по состоянию на 22.04.2025г.?
Ответ: У ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 N. 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на момент проведения экспертизы по данному делу не имеется, и не имелась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Все представленные истцом, данные о состоянии своего здоровья и имеющихся заболеваниях, являлись предметом экспертного исследования, наличия правовых оснований для установления истцу группы инвалидности, в том числе на момент освидетельствования, экспертная комиссия не нашла.
Эксперты федеральных учреждений медико-социальной экспертизы к указанным выводам пришли исходя из комплексной оценки состояния здоровья организма истца, с учетом изучения представленных медицинских и медико-экспертных документов, с учетом действующего законодательства. Оснований сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствование, у суда не имеется, каких-либо относимых, объективных и допустимых доказательств, опровергающих результаты медико-социальной экспертизы, истцом не представлено.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификацией и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Само по себе наличие у истца стойких незначительных нарушений функций организма, не приводящих к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, не дает оснований для установления ему инвалидности.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <***> выдан отделением УФМС России по Республике Башкортостан в г.Учалы ДД.ММ.ГГГГ) к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) об установлении инвалидности по травме, признании незаконным результаты медико-социальной экспертизы отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.Ф. Латыпова
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.