11RS0002-01-2022-003530-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 14 декабря 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела № 2а-2591/2022, № 2а-2592/2022, № 2а-2593/2022, № 2а-2594/2022, № 2а-2595/2022, № 2а-2569/2022, № 2а-2570/2022, № 2а-2605/2022, № 2а-2606/2022, № 2а-2617/2022, № 2а-2618/2022, № 2а-2622/2022, № 2а-2623/2022, № 2а-2624/2022 по административным исковым заявлениям ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по возврату обращений адресованных в федеральные органы исполнительной власти и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми (далее – СИЗО-3) о признании незаконными действий по возврату обращений адресованных в федеральные органы исполнительной власти и взыскании компенсации морального вреда.

Административные иски приняты к производству Воркутинского городского суда Республики Коми. Возбуждены административные дела: № 2а-2591/2022, № 2а-2592/2022, № 2а-2593/2022, № 2а-2594/2022, № 2а-2595/2022, № 2а-2569/2022, № 2а-2570/2022, № 2а-2605/2022, № 2а-2606/2022, № 2а-2617/2022, № 2а-2618/2022, № 2а-2622/2022, № 2а-2623/2022, № 2а-2624/2022, которые определением суда от 17.10.2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, постановлено учет и дальнейшее движение административных дел осуществлять под номером производства № 2а-2591/2022 (11RS0002-01-2022-003530-88).

В обоснование требований в административных исковых заявлениях ФИО1 указал, что направил через СИЗО-3 обращения: 17.07.2021 в МВД России, 17.07.2021 в Минфин России, 22.07.2021 в МВД по Республике Коми, 22.07.2021 в ОМВ России по г. Усинску, 22.07.2021 в МВД России, 29.07.2021 в МВД по Республике Коми, 19.08.2021 в МВД России, 19.08.2021 в ОМВД России по г. Усинску, 19.08.2021 в МВД по Республике Коми, 20.08.2021 в ОМВД России по г. Усинску, 20.08.2021 в МВД России по Республике Коми, 23.08.2021 в ОМВД России по г. Усинску, 23.08.2021 в МВД по Республике Коми, 23.08.2021 в Минфин России. Указанные обращения были ему возвращены без направления адресатам, со ссылкой на п. 58 Правил внутреннего распорядка, что является незаконным, чем ему причинены страдания в гораздо большем объеме, чем это предусмотрено режимом содержания.

В ходе подготовки административных дел к судебному разбирательству, определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении требований настаивал, доводы административного искового заявления поддержал. Дополнительно пояснил, что указанная в административных исках корреспонденция должна была быть направлена за счет исправительного учреждения, так как на его лицевом счете отсутствовали денежные средства, а письма были адресованы органам государственной власти. Возврат его писем без направления в государственные органы признан незаконным решениями вышестоящей инстанции по другим административным делам. В МВД по Республике Коми и ОМВД России по г. Усинску направлял обращения о проведении проверки по ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и опросе людей по вновь открывшимся обстоятельствам. В МВД России направлял копии исковых заявлений о ненадлежащем содержании в ИВС, в Минфин России - копии апелляционных жалоб и копии исковых заявлений.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2 требования административного искового заявления не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, где указано, что ФИО1 содержался в СИЗО-3 в период с <дата> по <дата> в порядке ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), на основании постановления мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска от 06.07.2021, то есть на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Отправка предложений, заявлений, жалоб адресованных в федеральные органы исполнительной власти или другие органы, не входящие в перечень, приведенный в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих в спорный период времени), осуществляется за счет осужденного. Беспрепятственный доступ ФИО1 к правосудию подтверждается справкой канцелярии, где указано, что за период с января 2021 г. по 12.10. 2021 за счет средств федерального бюджета направлено в различные государственные органы 290 его обращений, в том числе в судебные органы. Указанная ФИО1 в административных исках корреспонденция являлась копиями его исковых заявлений, направляемых участникам гражданского процесса, в силу требований ч. 6 ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. На администрацию исправительного учреждения законом не возложена обязанность реализовывать право осужденного на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав в порядке гражданского судопроизводства за счет федерального бюджета.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, к числу которых отнесено право на обращение в государственные органы.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 осужден за совершение преступлений, и на момент возникновения спорных правоотношений отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Коми.

В период с <дата> по <дата> ФИО1 содержался в СИЗО-3 на основании постановления мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска от 06.07.2021, в порядке ст. 77.1 УИК РФ.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 77.1 УИК РФ, при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные, могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В этом случае осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 9 ст. 16 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованного в суд и ответов на них.

Частью 4 ст. 15 УИК РФ предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Аналогичное положение содержится в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих в период возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила № 295), где указано, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Пунктом 54 Правил № 295 определено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления.

Как следует из материалов дела, в отдел специального учета СИЗО-З в июле, августе 2021 г. поступили следующие обращения ФИО1: от 17.07.2021 адресованное в МВД России, 17.07.2021 адресованное в Минфин России, от 22.07.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 22.07.2021 адресованное в ОМВ России по г. Усинску, от 22.07.2021 адресованное в МВД России, от 29.07.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 19.08.2021 адресованное в МВД России, от 19.08.2021 адресованное в ОМВД России по г. Усинску, от 19.08.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 20.08.2021 адресованное в ОМВД России по г. Усинску, от 20.08.2021 адресованное в МВД России по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованное в ОМВД России по г. Усинску, от 23.08.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованное в Минфин России.

Письмами начальника СИЗО-З указанные обращения ФИО1 возвращены. При этом разъяснено, что заявления, адресованы государственным органам, которые не входят в перечень организаций, закрепленных в п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, поэтому не могут быть отправлены за счет исправительного учреждения. Указано, что за счет личных денежных средств ФИО1 может приобрести в ларьке учреждения немаркированные почтовые конверты и почтовые марки для отправки заявлений с приобщенными к ним документами. Для отправки заявлений предложено приложить почтовый конверт с указанным адресом отправки.

Не согласившись с таким возвратом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая действия административного ответчика на предмет соответствия их нормам действующего федерального законодательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.

Исходя из приведенных норм и положений ст. 12 названного указанного Федерального конституционного закона, регламентирующей общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, Правительство Российской Федерации руководит работой и контролирует деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Таким образом, требования ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 58 Правил № 295, в которых используется универсальное понятие «Правительство Российской Федерации», применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти, и осужденные обладают правом на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в указанные государственные органы, как и другие граждане Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Возражая против требований административного иска, административный ответчик указал на то, что обращения ФИО1 являлись копиями исковых заявлений и апелляционных жалоб, направление которых предусмотрено нормами гражданского процессуального законодательства, поэтому не могли быть направлены за счет исправительного учреждения.

Возвращая отправителю ФИО1 обращения: от 19.08.2021 адресованное в МВД России, от 19.08.2021 адресованное в ОМВД России по г. Усинску, от 19.08.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 20.08.2021 адресованное в МВД России по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованное в ОМВД России по г. Усинску, от 23.08.2021 адресованное в МВД по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованное в Минфин России, административный ответчик в сопроводительном письме указал, что одновременно возвращает заявителю приложенные копии исковых заявлений.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 подтвердил, что в обращениях, адресованных МВД России и Минфин России, направлял копии апелляционных жалоб и исковых заявлений, исполняя обязанность, предусмотренную гражданским процессуальным законодательством.

Копии исковых заявлений и апелляционных жалоб, направляемые в порядке, предусмотренном ст.ст. 132, 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу ч. 9 ст. 16 УИК РФ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 58 Правил № 295, не являются предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, которые могут быть направлены адресатам за счет исправительного учреждения, в том числе при отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств.

Определяя условия, при которых указанные в п. 58 Правил № 295 предложения, заявления, ходатайства и жалобы могут быть направлены за счет исправительного учреждения, законодатель предусмотрел не всякое отсутствие на лицевом счете осужденного денежных средств, а лишь возникшее по независящим от него причинам.

Согласно справке о движении денежных средств, по состоянию на 05.01.2021 на лицевом счете ФИО1 числилось 7143 руб. В период с 05.01.2021 по 12.10.2021 на его лицевой счет поступали денежные средства: 04.02.2021 – 5104 руб., 15.03.2021 – 804 руб., 16.03.2021 – 2000 руб., 29.03.2021 – 4603 руб., 22.04.2021 – 2039 руб., 24.04.2021 – 1000 руб., 18.05.2021 – 750 руб., 24.05.2021 – 1000 руб., 01.06.2021 – 1800 руб., 08.06.2021 – 1000 руб., 22.06.2021 – 300 руб., 07.07.2021 – 6177,50 руб., 10.08.2021 – 1500 руб. Все денежные средства были потрачены ФИО1 на приобретение продуктов питания в ларьке СИЗО-3, либо на оплату услуг по ксерокопированию документов. По состоянию на 25.08.2021 на лицевом счете числилось 0,28 коп.

Из справки усматривается, что 07.07.2021 ФИО1 поступили денежные средства в размере 6177,50 руб., которые 15.07.2021 были потрачены им на приобретение продуктов питания в ларьке СИЗО-3. 10.08.2021 поступили денежные средства в размере 1500 руб., которые 18.08.2021 также были потрачены на приобретение продуктов питания в ларьке СИЗО-3. Никаких принудительных удержаний из поступивших ФИО1 денежных средств за весь спорный период не производилось.

Таким образом, в период направления обращений с копиями исковых заявлений и апелляционных жалоб: от 17.07.2021 адресованного в МВД России, от 17.07.2021 адресованного в Минфин России, от 22.07.2021 адресованного в МВД России, 19.08.2021 адресованного в МВД России, от 19.08.2021 адресованного в ОМВД России по г. Усинску, от 19.08.2021 адресованного в МВД России, от 20.08.2021 адресованного в МВД России по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованного в ОМВД России по г. Усинску, от 23.08.2021 адресованного в МВД по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованного в Минфин России, на лицевом счете ФИО1 имелись денежные средства. Расходование им денежных средств в связи с приобретением продуктов питания (при том, что в исправительном учреждении осужденные питанием обеспечены) не свидетельствует об отсутствии денежных средств на лицевом счете по независящим от административного истца причинам.

При таком положении, суд приходит к выводу о законности действий СИЗО-3 по возврату ФИО1 обращений: от 17.07.2021 адресованного в МВД России, от 17.07.2021 адресованного в Минфин России, от 22.07.2021 адресованного в МВД России, 19.08.2021 адресованного в МВД России, от 19.08.2021 адресованного в ОМВД России по г. Усинску, от 19.08.2021 адресованного в МВД России, от 20.08.2021 адресованного в МВД России по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованного в ОМВД России по г. Усинску, от 23.08.2021 адресованного в МВД по Республике Коми, от 23.08.2021 адресованного в Минфин России, с разъяснением возможности направления данных обращений за счет отправителя, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 58 Правил № 295, для направления указанных обращений за счет исправительного учреждения.

Вместе с тем, учитывая объяснения административного истца о направлении в МВД по Республике Коми и ОМВД России по г. Усинску обращений о проведении проверки в порядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие допустимых доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что возврат административным ответчиком обращений ФИО1: от 22.07.2021 адресованного в МВД по Республике Коми, от 22.07.2021 адресованного в ОМВ России по г. Усинску, от 29.07.2021 адресованного в МВД по Республике Коми, от 20.08.2021 адресованного в ОМВД России по г. Усинску, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку переданная истцом для отправки через исправительное учреждение почтовая корреспонденция, адресованная в федеральные органы исполнительной власти, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в отсутствие на лицевом счете осужденного денежных средств, не была направлена адресатам за счет исправительного учреждения, что влечет удовлетворение требований о денежной компенсации.

Принимая во внимание, что административный истец был лишен возможности направить указанные обращения, суд с учетом обстоятельств дела удовлетворяет требования административного искового заявления частично и определяет ко взысканию компенсацию в размере 1000 руб.

В соответствии со ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания.

Учитывая характер и обстоятельства допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий для административного истца, суд не усматривает оснований для взыскания компенсации в большем размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В остальной части административного иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.