Судья Тележкина О.Д. УИД 44RS0001-01-2021-003203-87
№2а-2020/2021 (13а-721/2023) Дело №33а-2057/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«2» августа 2023 года
Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Колесов Р.Н., рассмотрев в апелляционном порядке частную жалобу представителя Администрации города Костромы – ФИО1 на определение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 12 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 25 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Костромы о ликвидации несанкционированной свалки отходов,
установил:
решением Свердловского районного суда города Костромы от 25 августа 2021 года удовлетворены административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию города Костромы возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № (с учетом определения об исправлении описки от 13 декабря 2021 года).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 2 февраля 2022 года решение Свердловского районного суда города Костромы от 25 августа 2021 года оставлено без изменения.
24 апреля 2023 года представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которую просила предоставить до 30 сентября 2024 года, указав, что в установленный судом срок исполнить решение суда не представилось возможным.
В пределах доведенного в 2022 году финансирования МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» выполнены работы по организации частичной ликвидации указанной в решении суда несанкционированной свалки. С 1 февраля 2023 года ликвидация несанкционированных свалок относится к полномочиям Управления благоустройства Администрации города Костромы, которое является функциональным органом Администрации города Костромы.
Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета города Костромы, лимиты денежных средств на исполнение возложенных на Управление полномочий предусматриваются решением Думы города Костромы о бюджете на соответствующий финансовый год. Бюджет на 2022 и 2023 годы утверждены с предельным дефицитом. В связи с наличием значительного количества вступивших в законную силу судебных актов, а также предписаний (представлений), внесенных должностными лицами органами государственного контроля с аналогичным предметом исполнения, выполнить в полном объеме работы по ликвидации свалки отходов, указанные в решении суда, в настоящее время не представляется возможным. В отсутствие дополнительных доходных источников, наличия значительного объема кредиторской задолженности, направление средств бюджета производится в первоочередном порядке на решение социально-значимых задач. Долговая нагрузка достигла своего предельного значения и абсолютный размер муниципального долга на 1 марта 2023 года составляет 3 756 000 рублей.
В целях исполнения решения суда Управление направило в адрес заместителя главы Администрации города Костромы – начальника Управления финансов Администрации города Костромы письма от 14 марта 2023 года и 4 апреля 2023 года с просьбой дополнительно предусмотреть бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств МКУ города Костромы «Чистый город» на проведение работ по ликвидации, в том числе указанной в решении суда свалки отходов на сумму 2 500 000 рублей. Таким образом, Администрацией города Костромы, а также ее функциональными (отраслевыми) органами и учреждениями принимаются все возможные и необходимые организационные меры, направленные на исполнение решения суда от 25 августа 2021 года. Препятствием для исполнения судебного решения в полном объеме, в том числе, являются действия неустановленных лиц, которые после частичной ликвидации несанкционированных свалок продолжают незаконно складировать производственные и бытовые отходы. С учетом изложенного, выполнить весь комплекс работ, направленных на полную ликвидацию несанкционированной свалки, представляется возможным не ранее 30 сентября 2024 года.
Определением Свердловского районного суда города Костромы от 12 мая 2023 года заявление представителя Администрации города Костромы о предоставлении отсрочки исполнения решения оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе представитель Администрации города Костромы ФИО1 просит отменить указанное определение, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 25 августа 2021 года до 30 сентября 2024 года. Указывает, что заявителем представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда. Администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 25 августа 2021 года, однако его исполнение требует более длительного времени, имеются обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного акта.
Общая площадь земельных участков, указанных в решении суда, составляет 91 879 м2, в связи с чем для исполнения решения суда требуются большие финансовые затраты. В настоящее время из бюджета города МКУ города Костромы «Чистый город» для ликвидации несанкционированных свалок отходов выделены бюджетные ассигнования в размере 1 000 000 рублей, готовится конкурсная документация для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по вывозу мусора, предполагаемый срок их заключения – июль 2023 года.
Выполнить весь комплекс работ в связи с тяжелым материальным положением, большими объемами работ и их сезонным характером, а также с учетом проведения конкурсных процедур, представляется возможным не ранее 30 сентября 2024 года.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.
Проверив представленный материал, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
По своей правовой природе отсрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, и основания для этого должны носить исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий. При этом необходимо учитывать принципы соразмерности и пропорциональности в целях обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.
Кроме того, отсрочка исполнения судебного решения должна предполагать наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд, оценив обстоятельства, на которые ссылался заявитель, учитывая длительность неисполнения судебного решения, пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Доводы частной жалобы выводы суда не опровергают.
Из материалов дела следует, что срок исполнения решения, установленный в 6 месяцев с даты его вступления в законную силу – 2 февраля 2022 года, истек 2 августа 2022 года, то есть более чем за 8 месяцев до обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, общий срок неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу и до рассмотрения судом заявления об отсрочке составил более 1 года и 3 месяцев.
Планируемые администрацией мероприятия по исполнению решения и выделение денежных средств на его исполнение не являются обстоятельствами объективного характера, препятствовавшими своевременному исполнению, которые имели место до истечения срока исполнения, кроме того, каких-либо достоверных доказательств того, что в требуемый срок отсрочки решение суда будет исполнено, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам частной жалобы, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно, выводы суда им соответствуют, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Отсрочка исполнения решения в данном случае может привести к бездействию органа местного самоуправления в осуществлении полномочий, определенных федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а частная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение Свердловского районного суда города Костромы от 12 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 – без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего определения.
Судья