Дело № 2а-5678/2025

42RS0019-01-2025-007799-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 16 декабря 2025 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

при секретаре Баздыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лица к Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лица к Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения.

Просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Новокузнецка №1372 от 20.08.2024 г. «О внесении изменений в некоторые распоряжения Администрации г. Новокузнецка», в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 01.01.2028 года; возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 01.01.2027 г.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Новокузнецка по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при переселении из аварийных жилых домов, подлежащих сносу. 04.04.2018 администрацией города Новокузнецка распоряжением №423, заключением межведомственной комиссии от 06.03.2018 №7, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан из данного дома должно быть осуществлено не позднее 01.01.2025 г. Вместе с тем администрацией города данный срок был продлен до 01.01.2028 г., что существенно нарушает права граждан проживающих в данном доме, поскольку экспертным заключением о техническом состоянии дома от 02.02.2018 г., установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций относится к IV категории состояния конструкций дома и характеризуется как аварийное. Износ несущих конструкций жилого дома равный 73%, конструкции жилого дома непригоден для постоянного проживания, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Снижение степени работоспособности несущих конструкций жилого дома из-за достижения основных конструкций жилого дома предельных значений физического износа, свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация невозможна, жилой <адрес> непригоден для постоянного проживания, дому грозит обрушение. Кроме того, ГЖИ Кузбасса в рамках рассмотрения обращений жителей, так же был осуществлен осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что по наружным оштукатуренным кирпичным стенам имеются трещины, отслоение штукатурного слоя по всей площади фасада. По карнизному свету увлажнение стен, выкашивание кирпичной кладки в карнизной части и у цоколя. Наиболее ярко выраженные дефекты наблюдаются со стороны главного фасада. Балконные плиты разрушены полностью, в наличии только металлическое обрамление. Наличие множественных диагональных и вертикальных трещин по оконным проемам от фундамента до карнизного свеса. В качестве утепления чердачного перекрытия применен обычный котельный шлак, который от времени потерял свои теплозащитные свойства. Кирпичная кладка печных вентиляционных труб частично разрушена. Примыкания из кровельного железа деформированы, деревянные балки поражены гнилью. В <адрес> обрушения, перекрытие в одной из комнат полностью заменено. Покрытие кровли имеет следы ремонтных работ, наличие сколов и трещин в шиферных листах. По деревянным перекрытиям имеются прогибы балок, провисание, продольные, поперечные трещины по штукатурному слою. Наличие трещин по перекрытию вдоль мест расположения балок. Местами наблюдается разрушение штукатурного слоя до дранки, гнилостные деформации несущих балок. Оконные блоки в подъездах деревянные, имеют дефекты – мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, щели в притворах, нижний брус оконного переплета поражены гнилью, древесина расслаивается, сопряжения нарушены. На лестничных клетках частичное отслоение штукатурного, отделочного слоя, наличие трещин по оконным проемам и дверным в квартиры жильцов. Полы на лестничных клетках деревянные – имеют сколы, трещины. Лестничные марши зыбкие, истертость ступеней. По периметру здания отмостка частично разрушена, имеются локальные просадки. Отвод воды от стен здания отсутствует. Вместе с тем, административным ответчиком не предпринимается ни каких мер, направленных на расселение жильцов из данного аварийного дома.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Тихонова К.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель по доверенности направил письменные возражения на административные исковые требования, в которых просят отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Комитета Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка ФИО1, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав письменные возражения.

Представители заинтересованного лица МБУ «Дирекция ЖКХ» направили в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Кузбасса, ООО «Кузнецкий сад», МП «Кузнецкий сад», Министерство строительства Кузбасса в судебное заседание представителей не направили, судом извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили, ходатайств нет.

Свидетель <данные изъяты>, которой была разъяснена ст.51 Конституции РФ и предупреждена об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ, в судебном заседании сообщила, что является собственником <данные изъяты> в МКД по <адрес>, сама в данной комнате не проживает, в ней проживает ее бабушка. Ранее обращалась с жалобами в администрацию. В общей ванной комнате потолок уже отсутствует, в доме страшно что-либо трогать. Бабушка очень жалуется на холод в доме. Предлагали воспользоваться маневренным фондом, но отказалась, так как социальная жизнь происходить в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка.

Свидетель <данные изъяты>., которому была разъяснена ст.51 Конституции РФ и предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ, в судебном заседании сообщил, что проживает со своей семьей по адресу <адрес>, дом находится в плохом состоянии, кровля протекает, потолок осыпается, происходит искривления пола. Отказались от маневренного фонда, так как социальная жизнь семьи происходит в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка. В <адрес> квартир, в <адрес> из которых проживают люди, в доме после урагана стала шиферная крыша, в <адрес> квартире обрушился потолок, в подъезде тоже плохой потолок, который может обрушиться.

Свидетель <данные изъяты> которому была разъяснена ст.51 Конституции РФ и предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ, в судебном заседании сообщил, что проживает со своей семьей по адресу <адрес>, дом находится в плохом состоянии, в доме имеется плесень, от которой у ребенка развилась <данные изъяты>. В <адрес> квартире заброшенная комната, потолок данной комнаты может провалиться под тяжестью, вода протекает. Семье не предлагали воспользоваться маневренным фондом, но и не хотели бы им воспользоваться. Во всем доме проживают люди в пяти квартирах, в том числе дети и старики.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

КАС РФ (часть 1 статьи 4) гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокурор, в силу правового регулирования, закрепленного в части 1 статьи 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если такие граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Предъявление прокурором данного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено действующим законодательством, регулирующим деятельность прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том - числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения иди строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты статья 1 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 33 которого основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86-89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом лестного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Судом установлено, что в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Новокузнецка обратились жители по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по <адрес> 1949 года постройки, 2-х этажный, 1-на подъездный, 8-ми квартирный, фундамент – бутовый, ленточный, стены – кирпичные, шлакоблочные, перекрытия – деревянные, полы – деревянные, крыши – деревянные, стропильная с покрытием кровли из волнистых асбестоцементных листов.

Данный многоквартирный дом находится в управлении МП «Кузнецкий сад».

Согласно экспертному заключению о техническом состоянии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> №К 05/18 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Регионэксперт» установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций (фундамента, несущих стен, перекрытий, покрытия и кровли) дома характеризуется наличием деформаций, дефектов и повреждений, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и непригодности к эксплуатации, дому присвоена категория технического состояния - аварийное; в связи с тем, что жилой дом имеет износ несущих конструкций, согласно ВСН 53-86 (р) равный 73%, конструкции жилого дома находятся в негодном аварийном состоянии и является непригодным для постоянного проживания; снижение степени работоспособности несущих конструкций из-за достижения основных конструкций жилого дома предельных значений физического износа, указывает на то, что дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна, жилой дом непригоден для постоянного проживания, дому грозит обрушение; имеющийся износ несущих конструкций, находится в ветхом аварийном состоянии, примерная стоимость капитального ремонта данного ветхого жилого дома, при его износе в 73%, составит 110 % от стоимости строительства нового аналогичного дома, а капитальный ремонт данного жилого дома экономически не целесообразен, стоимость капитального ремонта дороже стоимости нового строительства аналогичного по строительным характеристикам жилого дома и из-за ветхости капитальному ремонту не подлежит.

Заключением №7 от 06.03.2018 г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Новокузнецка от 31.08.2017 № 142, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии администрацией города Новокузнецка издано распоряжение №142 от 31.08.2017, на основании уведомления о созыве от 15.02.2018 г., которым данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в срок не позднее 01 января 2025 г.

Вместе с тем, распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.08.2024 г. №1372 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» срок расселения многоквартирного дома по адресу <адрес>, установлено не позднее 01.01.2028 г.

Из материалов дела следует, что жильцы многоквартирного дома обращались с заявлениями, в которых указывали о наличии угрозы обрушения конструкций дома, и угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Также предоставлены акты осмотра многоквартирного дома с 2018 по настоящее время. Из актов осмотра за 05.03.2018 г. следует, что процент износа дома составлял 73%, фундамент – бутовый, ленточный, следы увлажнения, защитный слой цоколя местами разрушен, кирпичи цокольной части переувлажненные, имеют рыхлую структуру, отмостка отсутствует; стены – кирпичные, шлакоблочные, наблюдается разрушение штукатурки наружных стен, трещины частичное разрушение кладки, следы увлажнения, выпучивание стен, разрушение штукатурки и кирпичной кладки в карнизной части в результате систематического замачивания, в квартирах выявлены глубокие трещины в местах сопряжения конструкций, местами на стенах образуется грибок; балконные плиты полностью разрушены, арматура в коррозии; окна – частично замененные на ПВХ в удовлетворительном состоянии, деревянные – в ветхом состоянии, перекос оконных блоков, древесина выкрашивается; перекрытия – деревянные, оштукатуренные, имеются следы протечек, местами трещины штукатурного слоя, прогибы перекрытия, грибок, в коммунальной <адрес> произошло разрушение перекрытия, на момент осмотра устроен настил из досок; крыша – деревянные стропила и обрешётка, неорганизованный водосток, кровля – шиферная, имеются сколы, повреждения шифера, просветы, многочисленные протечки, стропильная система, обрешетка со следами замачивания, поражены плесенью; полы – деревянные по лагам, стертые в ходовых местах, прогибы, уклон, местные просадки, местами в гнили; состояние инженерных систем неудовлетворительное, значительный физический износ и коррозия трубопроводов; электроосвещение находится в неудовлетворительном состоянии; лестничные марши и площадки – деревянные, стёртые в ходовых местах, трещины в досках на лестничных площадках и в степенях.

В материалы дела представлены фотоматериалы, из которых отчетливо просматривается общее состояние многоквартирного дома – изношенные деревянные перекрытия, трубы и т.д.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконными распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20.08.2024 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения не позднее 1 января 2028 года жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Вывод суда основан на том, что устанавливаемые органом местного самоуправления сроки сноса многоквартирного дома признанного аварийным должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом конкретного состояния такого дома.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязан обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным техническим требованиям, признание жилых помещений муниципальной жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции является основанием предъявления органом принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим снос или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требовали, о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкции указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежи" изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилье помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 22 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу основанием для направления органом, принявшим такое решение собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

При этом у суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы эксперта, изложенные в заключении, а так же выводы ГЖИ Кузбасса которыми выявлено ухудшение состояния конструкций многоквартирного дома до недопустимого уровня.

Не опровергают доводы истца, представленные акты осмотра, выполненные специалистами МБУ «Дирекция ЖКХ г. Новокузнецка» от 15.05.2018, 12.11.2018, 10.04.2019, 14.10.2019, 20.03.2020, 14.09.2020, 12.04.2021, 19.11.2021, 16.05.2022, 24.11.2022, 10.04.2023, 20.11.2023, 14.05.2024, 16.12.2024, 15.05.2025, 22.10.2025 о возможности эксплуатации аварийного дома при условии проведения УК поддерживающих мероприятий и текущий ремонт.

Действительно, действующим законодательством не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При принятии оспариваемого распоряжения и внесении в него изменений в части сроков отселения граждан из многоквартирного <адрес>, не позднее 01.01.2028 г. ответчиком мотивы определения такого срока для отселения граждан не приведены, тем самым не принято во внимание техническое состояние дома и иные имеющие значения для определения данного срока обстоятельства, указанное свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, его физический износ, а также динамику после признания его аварийным, суд приходит к выводу о том, что срок отселения из указанного дома граждан до 01.01.2028 г., не отвечает принципу разумности, является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.

Кроме того, его состояние свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов, а также нахождения иных лиц, в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что также подтверждается и свидетельскими показаниями <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение администрации г. Новокузнецка №1372 от 20.08.2024 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка» в части установления срока отселения не позднее 1 января 2028 года жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенный круг лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ обосновано обратился в суд с настоящим административным иском.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, в отношении данного многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, со стороны администрации г. Новокузнецка суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом технических характеристик многоквартирного дома, установленный срок расселения указанного дома не позднее 01.01.2028 г., не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, так как предполагает многолетнюю дальнейшую эксплуатацию этого дома, тем самым создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц – временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники с отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около жилого дома (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям безопасности).

Не принятие мер органом местного самоуправления к переселению граждан свидетельствует о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018г. N 13-П).

Следует также отметить, что в ходе рассмотрения настоящего дела, вопреки обязанностям, установленным статьями 62, пунктом 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих оспариваемый срок отселения – не позднее 01 января 2028г. Как и не приведено обоснование определения администрацией установленного срока, с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Доводы представителя административного ответчика о том, что многоквартирный дом в Региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, а соответственно переселение невозможно, и оно будет проводиться после принятия новой региональной программы, так как подтверждает вывода суда о том, что при установленном сроке до 01.01.2028 года, расселение может составить больший срок, чем это установлено, при отсутствии доказательств плана по включению данного МКД в такого рода региональную программу на ближайшие 2026 -2028 годы.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка о признании незаконным распоряжения администрации г. Новокузнецка в части установления срока отселения не позднее 1 января 2028 года жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

В качестве устранения допущенных нарушения, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность - в течение одного месяца, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 01.01.2027 г.

Руководствуясь ст.ст.174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Новокузнецка № 1372 от 20.08.2024 «О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации города Новокузнецка», в части установления срока отселения не позднее 01.01.2028 г. жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность в течение одного месяца, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 01.01.2027 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова