Дело № 2а-525/2023

74RS0019-01-2023-001045-39

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 сентября 2023 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района, к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области обратился в суд с административным иском к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского района Челябинской области с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области http://shaburovskoe.eps74.ru/.

В обоснование административного искового заявления указано, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация поселения) требований законодательства по утверждению долгосрочных планов передачи коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям и передаче муниципального имущества в концессию. Установлено, что постановлением администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Схема теплоснабжения). Согласно схеме теплоснабжения централизованное теплоснабжение потребителей с.Шабурово осуществляется от модульной газовой котельной мощностью 1,2 МВт. Передача тепловой энергии от источника до потребителей осуществляется по магистральным и распределительным сетям, со следующими характеристиками: двухтрубные, радиальные, подземной прокладки в непроходных каналах и бесканальной прокладкой, протяженностью в двухтрубном исчислении 1240,5 м.. Постановлением администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района (далее - схема водоснабжения). Согласно схеме водоснабжения централизованное водоснабжение имеется в с. Шабурово. Источниками водоснабжения являются 4 артезианские скважины: скважина №, скважина №, скважина №, скважина №А. Водопровод от скважины № с.Шабурово является разветвленным (тупиковым) с протяженностью сети - 5,59 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины № с.Шабурово является в основном разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 3,14 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины № с.Шабурово является разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 2,71 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины №А с.Шабурово является разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 2,62 км в одну линию. Объекты коммунальной инфраструктуры с.Шабурово находятся в муниципальной собственности, переданы МУП жилищно-коммунального хозяйства «Шабурово» (далее - МУП ЖКХ «Шабурово») на праве хозяйственного ведения для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению многоквартирных и жилых домов, организаций с.Шабурово Каслинского муниципального района Челябинской области. Администрация Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области является учредителем указанного предприятия. Работа предприятия является убыточной (согласно годовой бухгалтерской отчетности в 2021 году убыток составил 2 508 тыс. руб., в 2022 году - 2 967 тыс. руб.), что свидетельствуют о неэффективном использовании переданного муниципального имущества. Со ссылкой на п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ежегодно заключаемые соглашения о передаче части полномочий (от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №) указал, что организация в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Согласно сведениям, размещенным на сайтах в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, http://shaburovskoe.eps74.ru/ перечень объектов тепло-, водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ДД.ММ.ГГГГ, администрацией поселения не утвержден и не размещен. По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Бездействие администрации поселения в части передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию препятствует реализации основных принципов по привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Просит признать незаконным бездействие администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской пасти, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Возложить на администрацию Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области http:// shaburovskoe.eps74.ru/.

В судебном заседании административный истец - прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить с учетом представленных документов, по перечню объектов, которые переданы Каслинскому муниципальному району. Пояснила, что этот перечень указывает на то, что объекты переданы администрации Каслинского муниципального района, однако, согласно закону Челябинской области от 30.03.2021 №326-ЗО, артезианские скважины переданы в собственность Шабуровского сельского поселения. После принятия указанного постановления были приняты другие акты. Просит обязать ответчика определить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Шабуровского сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласился, указал, что у администрации поселения не будет возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствуют планы по передаче имущества по концессионному соглашению.

Представитель заинтересованного лица администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Шабурово» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца прокурора Преображенской К.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В силу п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация поселения) требований законодательства по утверждению долгосрочных планов передачи коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям и передаче муниципального имущества в концессию. В нарушение требований закона администрацией поселения фактически контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МУП ЖКХ «Шабурово» не осуществляется. В частности, администрацией поселения не утверждены муниципальные правовые акты, регламентирующие на территории Шабуровского сельского поселения: порядок составления, утверждения и установления показателей, планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Планы финансово-хозяйственной деятельности, отчеты унитарного предприятия администрацией поселения не утверждаются, контроль за экономической эффективностью деятельности учрежденного предприятия не ведется. Администрация Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области является учредителем МУП ЖКХ «Шабурово». Работа предприятия является убыточной (согласно годовой бухгалтерской отчетности в ДД.ММ.ГГГГ убыток составил 2 508 тыс. руб., в ДД.ММ.ГГГГ - 2 967 тыс. руб.), что свидетельствуют о неэффективном использовании переданного муниципального имущества. Согласно сведениям, размещенным на сайтах в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, http:// shaburovskoe.eps74.ru/, перечень объектов тепло-, водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ДД.ММ.ГГГГ, администрацией поселения не утвержден и не размещен.

По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ.

Из ответа администрации Шабуровского сельского поселения на представление Каслинского городского прокурора усматривается, что концессионные соглашения не размещаются на сайтах и не заключаются в связи с тем, что объекты тепло- и водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Шабурово».

Установлено и подтверждается материалами дела, в том числе согласно схеме водоснабжения, в с.Шабурово Каслинского района имеется централизованное водоснабжение, источниками водоснабжения являются четыре артезианские скважины: скважина №, скважина №, скважина №, скважина №. Водопровод от скважины № с.Шабурово является разветвленным (тупиковым) с протяженностью сети - 5,59 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины № с.Шабурово является в основном разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 3,14 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины № с.Шабурово является разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 2,71 км в одну линию. Водопровод от существующей водозаборной скважины № с.Шабурово является разветвленным (тупиковым), протяженность сети - 2,62 км в одну линию. Объекты коммунальной инфраструктуры с.Шабурово находятся в муниципальной собственности, переданы МУП жилищно-коммунального хозяйства «Шабурово» на праве хозяйственного ведения для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению многоквартирных и жилых домов, организаций с.Шабурово Каслинского муниципального района Челябинской области. Администрация Булзинского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области является учредителем указанного предприятия.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 20903 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 1. Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно пунктам 1, 11, 14, 20 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, одного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

Согласно ч.3 ст.4 названного Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» урегулированы особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно сведениям, размещенным на сайтах в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, http://shaburovskoe.eps74.ru/, перечень объектов тепло-, водоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в ДД.ММ.ГГГГ, администрацией поселения не утвержден и не размещен.

Неисполнение администрацией Шабуровского сельского поселения данной обязанности является бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления административного истца в части признания такого бездействия незаконным.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации поселения в части формирования перечня объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче в концессию, препятствует реализации основных принципов по привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Исходя из требований Федерального закона № 131, согласно которым администрация поселения должна действовать исходя из интересов населения, суд приходит к выводу о том, что администрация Шабуровского сельского поселения, несмотря на поступившее представление прокурора, допустила бездействие, не формируя перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования И.о. Каслинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика, поскольку, несмотря на передачу имущества от одной ресурсоснабжающей организации другой, обстоятельства изношенности водопроводных и тепловых сетей административным ответчиком не опровергнуты, привлечение инвестиций на условиях концессионных соглашений отвечает целям обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и повышения качества услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части, утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, его размещения на официальном сайте в сети «Интернет» требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неутверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, неразмещении указанного перечня на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области http://shaburovskoe.eps74.ru/.

Возложить на администрацию Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области http://shaburovskoe.eps74.ru/.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.