Дело №а-563/2023

УИД 25RS0№-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 января 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит: жилой дом с кадастровым номером ФИО67, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>. Земельный участок, занимаемый вышеуказанным объектом недвижимости, с кадастровым номером ФИО10 площадью 2000 кв.м. предоставлен на праве долгосрочной аренды (сроком 49 лет) для ведения дачного хозяйства. Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером ФИО21, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>. Земельный участок, занимаемый вышеуказанным объектом недвижимости, с кадастровым номером ФИО23 площадью 2500 кв.м. предоставлен на праве долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) для ведения дачного хозяйства. Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 25:28:050035:2695, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>. Земельный участок, занимаемый вышеуказанным объектом недвижимости, с кадастровым номером ФИО33 площадью 2000 кв.м. предоставлен на праве долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) для ведения дачного хозяйства. Кроме того, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером ФИО69, расположенного по адресу <адрес>, в районе <адрес>. Земельный участок, занимаемый вышеуказанным объектом недвижимости, с кадастровым номером ФИО57 площадью 2000 кв.м. предоставлен на праве долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) для ведения дачного хозяйства. Административный истец обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату в соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, представив необходимый пакет документов. Заявление подано в ТУ Росимущества по причине попадания испрашиваемых в собственность земельных участков в границы земельного участка с кадастровым номером ФИО43, собственником которого является ФИО1. дата ТУ Росимущества перенаправило обращения административного истца в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, указав, что полномочия по распоряжению земельным участком ФИО44 относятся к его компетенции. ФГКУ "Дальневосточное ТУИО» ФИО3 письмом от дата № отказало в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что формирование испрашиваемых участков произведено без согласований с органами военного управления. Административный истец с принятым решением не согласна, указывает, что границы земельных участков, испрашиваемых в собственность за плату без проведения торгов, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в то время как граница земельного участка с кадастровым номером ФИО45 не установлена. Сведения о земельном участке с кадастровым номером ФИО46 внесены в ЕГРН только дата. Сведения о границах данного земельного участка отсутствуют в ГКН до сих пор. Предоставление земельных участков в аренду было проведено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения в ЕГРН и ГКН являются открытыми и по испрашиваемым земельным участкам содержатся там с 2010 года. ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 за 12 лет не обращалось с заявлением о нарушении его прав как собственника. С учетом этого, просит признать незаконным отказ ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: ФИО11, ФИО34, ФИО24, ФИО58, выразившийся в письме от дата №; обязать ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена посредством телефонограммы, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 С.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому в настоящее время земельный участок с кадастровым номером ФИО47, расположенный по адресу <адрес>, в/г №, площадью 1 150 000 кв.м., является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Земельные участки с кадастровыми номерами ФИО12, ФИО35, ФИО25, ФИО59, находящиеся в аренде у ФИО2, входят в границы земельного участка ФИО48, находящегося в федеральной собственности. Формирование указанных земельных участков в границах участков Министерства обороны Российской Федерации произведено без соответствующих согласований с органами военного управления.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственности <адрес> ФИО6 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на рассмотрение суда, представила письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что согласно заключению МКУ «КРЗН» земельный участок с кадастровым номером ФИО13 полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО49, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права дата, номер государственной регистрации прав ФИО50-11/059/2020-1), имеющего вид разрешенного использования – «для нужд Министерства обороны».

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений <адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснила, что при предоставлении в 2010 году земельных участков в аренду земельный участок, который находится в настоящий момент в собственности Российской Федерации, не был поставлен на кадастровый учет, границы его до настоящего времени не определены.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: жилой дом, площадью 42 кв.м., с кадастровым номером ФИО68, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>; жилой дом, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером ФИО22, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>; жилой дом, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 25:28:050035:2695, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>; жилой дом, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером ФИО70, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>.

Указанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами ФИО14, ФИО26, ФИО36, ФИО60 соответственно, предоставленных административному истцу на праве долгосрочной аренды (сроком 49 лет) для ведения дачного хозяйства в соответствии с договорами аренды №-Ч-12369 от дата, №-Ч-12391 от дата, №-Ч-12397 от дата, №-Ч-12370 от дата и последующими соглашениями о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

дата и дата ФИО2 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ФИО15, ФИО27, ФИО37, ФИО61 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от дата № ФИО2 уведомлена о перенаправлении обращений в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 с разъяснением, что согласно письму ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» ФИО3 от дата № полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером ФИО51, в границы которого входят земельные участки с кадастровыми номерами ФИО16, ФИО28, ФИО38, ФИО62, относятся к компетенции Министерства Обороны Российской Федерации.

Решением ФГКУ "Дальневосточное ТУИО» ФИО3, оформленным письмом от дата №, административному истцу сообщено, что земельный участок с кадастровым номером ФИО52 находится в ведении ФИО3, состоит на учете Учреждения. Границы земельного участка с кадастровым номером ФИО53 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако в рамках исполнения государственного контракта в 2022 году проводятся кадастровые работы по установлению границ данного земельного участка. В процессе выполнения кадастровых работ установлено, что в границах земельного участка ФИО54 сформированы земельные участки, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами ФИО39, ФИО29, ФИО17, ФИО63, находящиеся в ведении третьих лиц. Установлено пересечение испрашиваемых земельных участков с земельным участком ФИО3, что подтверждается актом проверки от дата № и заключением кадастрового инженера от дата, подготовленного в рамках исполнения государственного контракта. Сообщено, что формирование земельных участков в границах участка ФИО3 произведено без соответствующих согласований с органами военного управления.

Данное решение не может быть признано соответствующим положениям действующего законодательства в силу следующего.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет ФИО1.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно положениям Устава ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" ФИО3, утвержденного Министром обороны Российской Федерации дата, данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий ФИО3 в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации; находится в ведомственном подчинении ФИО3 и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, по решениям (заданиям) которых данное учреждение и осуществляет свою деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (п. 3 ст. 39.9 ЗК РФ).

При этом право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право постоянного пользования недвижимым имуществом подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ст. 131 ГК РФ, п. п. 5, 6 ст. 1, ст. ст. 14, 15 и 18 ФЗ от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При отсутствии государственной регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения, постоянного пользования) полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет ФИО1.

Однако решения уполномоченного органа о предоставлении Министерству обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером ФИО55, являющегося собственностью Российской Федерации, суду при рассмотрении дела не представлено.

Наличие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО56 – «для нужд Министерства обороны» не предопределяет полномочия административного ответчика по распоряжению этим земельным участком. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 1053 установлены полномочия Министерства обороны Российской Федерации по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в данном случае у административного ответчика отсутствует.

Обращения административного истца основаны на положениях п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, что предполагало рассмотрение этих обращений и принятие соответствующего решения уполномоченным органом в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а в случае, если решение поставленных в обращениях вопросов не отнесено к компетенции учреждения, - перенаправление обращений в соответствующий уполномоченный орган в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем, рассматривая обращения административного истца по существу, административный ответчик в оспариваемом решении не привел ни одного из оснований отказа, из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Также оспариваемое решение не содержит ссылки на соответствующие распорядительные акты, подтверждающие предоставление учреждению земельного участка, в границы которого, по утверждению административного ответчика, входят испрашиваемые ФИО2 земельные участки, отсутствуют в решении сведения о том, на каком виде права земельный участок предоставлен учреждению, сведения о регистрации права. При отсутствии соответствующих полномочий по распоряжению земельными участками административному ответчику следовало разрешить вопрос о перенаправлении обращений в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права административного истца на рассмотрение ее обращений уполномоченным органом и в предусмотренном законом порядке

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами), изъяты из оборота.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств нахождения в границах испрашиваемых земельных участков каких-либо объектов, предназначенных для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, а также доказательств фактического использования земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности. При этом, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые административным истцом земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)

Также следует отметить, что абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит оговорку относительно непредоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, - за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В рассматриваемом деле такой случай установлен положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исключительное право собственников зданий, сооружений на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМС <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ФИО18, ФИО30, ФИО40, ФИО64 в собственность за плату без проведения торгов в установленный законом срок и в установленном законом порядке либо перенаправления указанных заявлений в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращениях вопросов в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом от дата №, об отказе ФИО2 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ФИО41, ФИО31, ФИО19, ФИО65 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ФИО20, ФИО32, ФИО42, ФИО66 в собственность за плату без проведения торгов в установленный законом срок и в установленном законом порядке либо перенаправления указанных заявлений в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращениях вопросов в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме –дата.

Судья Т.А.Михайлова