Решение по делу № 2А-64/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконными действий последнего по не предоставлению истцу права дать объяснения и возложении обязанности на председателя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Дело № 2а-64/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000021-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре – Балан М.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании незаконными действий последнего по не предоставлению истцу права дать объяснения и возложении обязанности на председателя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бологовский городской суд Тверской области с заявлением о признании незаконными действий председателя Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 по фальсификации в части протокола № 11 очередного заседания Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 18 ноября 2022 года и не предоставлению права на дачу объяснений, а также возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что 18 ноября 2022 года на очередном заседании Думы ЗАТО Озерный Тверской области по результатам рассмотрения представления Бологовского межрайонного прокурора Тверской области принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1

В ходе заседания Думы 18 ноября 2022 года велся письменный протокол, который по своему содержанию, как, указывает административный истец, является сфальсифицированным в части указания о предоставлении ФИО1 права дать объяснения по рассматриваемому Думой вопросу, в реальности никто к ФИО1 с предложением пояснить сведения, изложенные в представлении прокурора не обращался, информация, указанная в протоколе, является ложной. При этом административный истец имел намерение сообщить депутатам Думы определенные доводы, объясняющие необоснованность представления прокурора, однако он был лишен председателем Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 данной возможности, что, как полагает ФИО1, повлияло на принятие Думой решения о досрочном прекращении его полномочий депутата и тем самым, его право быть избранным в органы власти нарушено.

В связи с изложенным и ссылаясь на положения статей 4, 62 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными требованиями.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ Думой должен быть принят специальный нормативно - правовой акт, регламентирующий порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа. Сведения о наличии такого действующего акта на территории муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области у административного истца отсутствуют. Также ФИО1 указал на несоблюдение процедуры подготовки рассмотрения поставленного прокурором перед Думой вопроса и проведения самого заседания Думы, что противоречит Регламенту Думы ЗАТО Озерный Тверской области и Положению о постоянных комиссиях Думы ЗАТО Озерный Тверской области.

В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования в части, пояснив, что восстановление, как он полагает, его нарушенных прав, должно быть осуществлено путем проведения повторного голосования о возможности рассмотрения представления прокурора, а в случае принятия положительного решения, повторного голосования по вопросу досрочного прекращения его полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области.

По результатам рассмотрения дела судом производство по административному иску по требованиям ФИО1 о признании незаконными действий председателя Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 по фальсификации в части протокола № 11 очередного заседания Думы от 18 ноября 2022 года прекращено, о чем вынесено соответствующее определение, по существу рассмотрены требования ФИО1 о признании незаконными действий председателя Думы по не предоставлению истцу права дать объяснения по обстоятельствам, изложенным в представлении прокурора, и возложении обязанности на председателя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем проведения повторного заседания и голосования по вопросу возможности рассмотрении представления Бологовского межрайонного прокурора, а также по вопросу о досрочном прекращения полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1

Административные ответчики Дума ЗАТО Озерный Тверской области и ее председатель ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в суд представлены возражения относительно заявленных требований, существо которых сводится к тому, что требования нормативно – правовых актов, в том числе, и муниципальных при проведении заседания 18 ноября 2022 года нарушены не были, права административного истца на дачу объяснений по представлению прокурора не нарушены, процедура принятия решения соблюдена в полном объеме. Возражения приобщены к материалам дела, ответчики при рассмотрении дела по существу не присутствовали.

В соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательства в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Губернатор Тверской области и Бологовский межрайонный прокурор, которые о дате, месте и времени рассмотрения настоящего спора уведомлены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ (далее – Закон, ФЗ № 131), этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 ФЗ № 131).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 34 ФЗ № 131).

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (статья 44 ФЗ № 131).

Устав ЗАТО Озерный (далее - Устав) в новой редакции принят решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области № 19 от 26 марта 2010 года, в последующем в положения Устава неоднократно вносились изменения и дополнения.

Согласно положениям статьей 24, 25, 26 Устава представительным органом местного самоуправления ЗАТО Озерный является Дума ЗАТО Озерный Тверской области, которая состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального образования на выборах сроком на 5 лет.

Организацию деятельности Думы осуществляет Глава ЗАТО Озерный, который исполняет полномочия председателя Думы ЗАТО Озерный. Основной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы ЗАТО Озерный, порядок рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, а также правила организационно – технического обеспечения работы заседаний, устанавливаются Регламентом Думы ЗАТО Озерный, который утвержден Решением Думы ЗАТО Озерный № 39 от 11 сентября 2020 года.

Согласно положениям Регламента (статьи 5, 9, 14, 19, 21, 23) председатель Думы организует работу над проектами плана нормотворческой деятельности и плана работы Думы; осуществляет работу над проектами вопросов, вносимых на рассмотрение Думы; координирует работу постоянных комиссий и депутатских рабочих групп Думы; оказывает депутатам содействие в осуществлении ими своих полномочий; осуществляет подготовку заседаний Думы, а также постоянных и временных комиссий; издает постановление о созыве заседаний Думы, утверждает проекты повесток дня; созывает очередные и внеочередные заседания Думы, председательствует на них и подписывает протоколы заседаний; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает решения Думы.

Формами депутатской деятельности являются участие в заседаниях Думы, депутатских слушаниях и в работе постоянных комиссий Думы.

Дума на срок своих полномочий образует из числа депутатов постоянные комиссии по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Как указано ранее основной формой работы Думы является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 % от числа избранных депутатов.

Повестку дня очередного заседания Думы формируют председатель совместно со своим заместителем, председателями постоянных комиссий в соответствии с планом работы Думы. Повестка дня очередного заседания Думы должна быть сформулирована не позднее, чем за семь дней до его проведения. Проекты решений Думы с пояснительными записками, справочными материалами направляются председателем Думы депутатам, Главе ЗАТО Озерный и приглашенным не позднее чем за три рабочих дня до заседания Думы.

Председательствующий на заседаниях Думы обязан, в том числе, обеспечить соблюдение прав депутатов; фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, по результатам голосования сообщить, «приняты» или «отклонены» предложения либо правовой акт, поставленные на голосование; заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование предложения депутатов по порядку ведения заседания.

Сама процедура проведения заседания Думы установлена статьями 27 – 30 и Главой 7 Регламента, и состоит из открытия заседания, утверждения повестки (внесения изменений в проект повестки), рассмотрения вопросов, принятия по ним решений и закрытие заседания Думы, при этом на каждом заседании ведется протокол заседания.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 31 Устава ЗАТО Озерный Тверской области (с посл. изм. и доп.) и статьей 8 Регламента Думы ЗАТО Озерный Тверской области решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа относится к компенсации представительного органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании 18 ноября 2022 года состоялось заседание Думы ЗАТО Озерный Тверской области, при участии 13 голосов, по рассмотрению вопроса «О бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (1 чтение)».

По результатам вынесенного председателем Думы на голосование предложения дополнительно в повестку дня был включен вопрос о рассмотрении представления Бологовского межрайонного прокурора № 22 – 22 от 28 октября 2022 года об устранении нарушений закона (11 голосов – за, 1 голос – против, 1 голос - воздержался). Простым большинством голосов повестка дня была утверждена с учетом ее дополнительного вопроса.

При рассмотрении второго вопроса, представления прокурора, председатель Думы изложил текст указанного процессуального документа в полном объеме, что никем из участников оспорено не было.

Также председателем было высказано о наличии либо отсутствии каких - либо предложений относительного содержания представления прокурора, после чего от депутата Думы В.С.А. поступило предложение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1, иные предложения, в том числе, от депутата Думы ФИО1, являющего административным истцом по настоящему спору, на обсуждение Думы высказано не было.

По результатам открытого голосования абсолютным большинством голосов (10 голосов – за,1- против, 1 – воздержался, 1 – не голосовал), полномочия депутата Думы ЗАТО Озерный ФИО1 были досрочно прекращены.

В ходе рассмотрения данного административного дела, по ходатайству истца, судом была изучена видеозапись, которую производил истец на камеру мобильного телефона. Факт проведения видеосъемки в судебном заседании также был подтвержден Бологовским межрайонным прокурором, который лично присутствовал на заседании Думы при рассмотрении представления.

Из содержания видеозаписи следует, что председатель Думы неоднократно обращался к депутатам с вопросом о наличии каких – либо предложений относительно содержания представления прокурора, однако, единственным участником заседания, который высказал предложение, являлась депутат Думы В.С.А.. Её предложение было рассмотрено с принятием решения путем голосования, которое оформлено надлежащим образом (решение № 79 от 18 ноября 2022 года).

Отсутствие каких – либо предложений и пояснений со стороны ФИО1 подтвердил также прокурор.

Таким образом, доводы ФИО1 о не предоставлении ему возможности выступить в связи с рассмотрением представления прокурора, материалами дела не подтверждаются.

Кроме того, в ходе судебного заседания председательствующим неоднократно административному истцу была предоставлена возможность, пояснить какие именно доводы, пояснения, предложения он имел намерения высказать в ходе заседания Думы, однако, административный истец настаивал на тех обстоятельствах, что председатель Думы ФИО2 не предоставил ему слово для выступления, чем нарушил права административного истца, как депутата органа местного самоуправления.

Доводы ФИО1 о нарушении процедуры рассмотрения поставленного прокурором перед Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, в части не вынесения представления на обсуждение на заседание одной из постоянно действующих комиссий, не соответствует положениям правовых актов, которые устанавливают, что комиссии создаются для подготовки решения Думой вопросов местного значения, к которым в соответствии с положениями статей 14 ФЗ № 131 и 9 Устава досрочное прекращение полномочий депутата не относится.

Отсутствие специального правового акта, устанавливающего порядок досрочного прекращения полномочий депутата, также не является нарушением процедуры принятия Думой соответствующего решения, так как правовым актом определяющим процедуру принятия Думой решения является соответствующий Регламент, нарушения положений которого судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлены.

Согласно статьям 218 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факты нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца своего подтверждения не нашли, основания для применения к нему судебной защиты не установлены, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Думе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 о признании незаконными действий последнего по не предоставлению истцу права дать объяснения по рассматриваемому Думой вопросу и возложении обязанности на председателя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем проведения повторного заседания и голосования по вопросу о рассмотрении представления Бологовского межрайонного прокурора, а также по вопросу о досрочном прекращения полномочий депутата Думы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 21 февраля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова