Решение по делу № 2А-14/2023 от 08.02.2023 - о признании действий административных ответчиков, выразившихся в необеспечении надлежащего порядка рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, незаконным, приведшим к нарушению прав административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ №).

Дело № 2а-14/2023 (2а-576/2022) 52RS0034-01-2022-000620-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 08 февраля 2023 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ионовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Беловой Е.Н.,

с участием представителя по доверенности ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, представителя по доверенности ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании действий административных ответчиков, выразившихся в необеспечении надлежащего порядка рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, незаконным, приведшим к нарушению прав административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ №),

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать действия административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении надлежащего порядка рассмотрения обращения ФИО8, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, незаконным, приведшим к нарушению прав ФИО8 не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении), присудить ФИО8 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ФКУ №) в размере №

В обосновании своих требований административный истец указал, что административный иск им подан в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, ст. 12.1 УИК РФ, срок на его подачу им не нарушен.

Он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении по приговору суда, с ДД.ММ.ГГГГ. он находится в ФКУ ИК-11ГУФСИН России по Нижегородской области.

Административным истцом в адрес ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором административный истец просил предоставить информацию о наличии либо отсутствии в распоряжении ФКУ КП-15 проектно-сметной документации на построенное в ДД.ММ.ГГГГ г. здания ШИЗО-ПКТ.

На указанное обращение заявителю был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ № № за подписью уполномоченного должностного лица-начальника ФКУ КП-15.

Правоотношения, связанные с реализацией предусмотренного ст. 33 Конституции РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствий со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы власти и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст. 15УИК РФ осужденные могут направлять обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

В силу ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с. ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государство гарантирует обязательное реагирование на обращение гражданина, обязывая должностных лиц дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, в нарушение ст. 5 Закона № 59-ФЗ вопрос заявителя о предоставлении запрашиваемой информации по существу поставленного в обращении вопроса, входящего в компетенцию должностных лиц, остался без должного рассмотрения и ответа, ответ дан ненадлежащим образом. Тем самым автор обращения был лишен возможности получить ответ на поставленный в обращении вопрос, получить запрашиваемую информацию, что, в свою очередь, привело к нарушению его прав, свобод и законных интересов.

Статьями 2, 17, 21 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Данным положения Конституции РФ корреспондируют нормы ст. 3 Конвенции и защите прав человека и основных свобод, согласно которым никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а также нормы ст. 10, 12 УИК РФ.

Конституция Российской Федерации реализует международные правовые принципы. Право на информацию является неотъемлемой частью фундаментальных прав человека, что зафиксировано Всеобщей декларацией прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.- первым универсальным международном акте по правам человека. Статья19 Декларации закрепляет информационные права следующим образом: каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их, это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать, распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ.

Всеобщая декларация прав человека была развита Европейской Конвенцией об защите прав человека, принятой в Риме 04 ноября 1950 г., и включающей право на свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей. Эта Конвенция в 1998 г. была ратифицирована Российской Федерацией, что означает принятие нашей страной обязательства по обеспечению прав и свобод, закрепленных в ней, в т.ч. информационных прав, закрепила право на информацию в качестве одного из основных прав человека в России. Содержание прав раскрывается в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, данному требованию корреспондирует Федеральный закон № 8 от 09 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Административный истец, полагая, что его условия содержания в ИУ нарушены (нарушение права на обращение, нарушение права на получение запрашиваемой информации) государственным органом ФКУ КП-15, обратился в соответствии с действующим законодательством в государственный орган - Сухобезводненскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту нарушенных прав.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № административным истцом получен ответ из Сухобезводненской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из которого следует, что доводы обращения в полном объеме не рассмотрены, ответ дан ненадлежащим образом, по данному факту в адрес начальника КП-15 внесено представление.

По мнению административного истца, что находит подтверждение их ответа прокуратуры от 08 августа 2022 г., изложенные нарушения условий заключения в ИУ (нарушение права на обращение, нарушение права на получение информации) явились результатом незаконных действий ответчиком, представляют собой унижающее достоинство обращение и не могут ни при каких обстоятельствах рассматриваться как совместимые с требованиями российского и международного законодательства, в частности ст. 21 Конституции РФ и ст. 3 Конвенции.

Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» гласит, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 2 указанного Пленума под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

В соответствии с п. 4 Пленума нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Также административный истец дополнительно пояснил, что предъявляя требования о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИК-11, никаких требований непосредственно к ИК-11 не предъявляет, указывая ИК-11 административный истец исходил исключительно из реального места своего нахождения-ИК-11, где формально были нарушены его условия содержания, а фактически в ФКУ КП-15, где спецпрокуратурой установлен факт незаконного действия последних, т.к. ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ предполагает нарушение условий содержания непосредственно в исправительном учреждении, следовательно, таким исправительным учреждением является ИК-11. Незаконными действиями ответчика КП-15 нарушены права, свободы и законные интересы административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также право на получение информации, что порождает у него право обратиться в суд в порядке установленным КАС РФ в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении с административным иском о присуждении компенсации за такое нарушение.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО8 уточнил требования административного искового заявления, просил признать действия административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении надлежащего порядка рассмотрения обращения административного истца, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, незаконным, приведшим к нарушению права административного истца на обращение в государственный орган, права административного истца на получение информации, непосредственно затрагивающей прав и свободы административного истца, и присудить ФИО8 ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в ИУ в размере №

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц начальник ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4, ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5, начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО6, заместитель начальника ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО7, а также ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Административный истец ФИО8, отбывающий наказание в ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили требования административного истца ФИО8 оставить без удовлетворения согласно доводам, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано следующее.

С административным исковым заявлением ответчик не согласен по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение рассмотрено, и ответ дан в рамках 30-дневного срока в соответствии с компетенцией.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В действиях административного ответчика не усматривается какого-либо предвзятого отношения, на вопросы, поставленные в обращении, дан ответ по существу в рамках Закона в соответствии с компетенцией.

Согласно первичным документам обращение ФИО8 зарегистрировано № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ по данному обращению от ДД.ММ.ГГГГ № № направлен на вручение ФИО8 по адресу: ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

В ответе на обращение, в том числе обозначено, что ч. 1 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Запрашиваемая информация не может быть предоставлена, т.к. не подлежит распространению и связана со служебной деятельностью Учреждения.

Правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержание, в т.ч. наличием в ней данных, составляющих государственную <данные изъяты>, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 февраля 200 г. №-П).

Кроме того, в адрес заявителя направлен дополнительный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором сообщается, что проектно-сметная документация отсутствует.

В ответах на обращение содержаться исчерпывающие сведения, основанные на Законе.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, будучи извещенными надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ).

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, при этом под унижающим достоинство обращением и наказанием понимаются, в частности, ненадлежащие условия содержания под стражей, в исправительных колониях.

В соответствием с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Лишение свободы в соответствии со ст. 56 УК РФ заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Таким образом, исправительное учреждение является местом, в котором содержаться лица, осужденные к лишению свободы.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Согласно ч., ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из ст. 15 УИК РФ следует, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области зарегистрировано обращение ФИО8. в котором он просил опровергнуть или подтвердить факт отсутствия в ФКУ КП-15 проектно-сметной документации на построенное и введенное в ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию здание ШИЗО/ПКТ(л.д.40,42-43).

ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение ФИО8 дан ответ №, направлен для вручения ФИО8 по адресу: ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д 41).

Согласно указанному ответу ФИО8 разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

Запрашиваемая ФИО8 информация не может быть предоставлена, т.к. не подлежит распространению и связана со служебной деятельностью Учреждения.

Правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в т.ч. наличием в ней данных, составляющих государственную <данные изъяты>, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 февраля 200 г. №-П).

ДД.ММ.ГГГГ Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрировано обращение ФИО8 с жалобой на действия ФКУ КП-15 в связи с ненадлежащим рассмотрением его обращения, в связи с тем, что он не запрашивал направить в его адрес проектно-сметную документацию, просил лишь сообщить о ее наличии либо отсутствии (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 из Сухобезводненской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ, о том, что в результате проверки по его обращению установлео, что доводы его обращения в ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области в полном объеме не рассмотрены, ответ дан ненадлежащим образом, по данному факту в адрес начальника КП-15 внесено представление (л.д. 46).

Из представления спецпрокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области, следует, что согласно ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Однако довод обращения о наличии или отсутствии проектно-сметной документации на здание ШИЗО/ПКТ не рассмотрен, ответ по существу поставленного вопроса не дан (л.д.44-45).

Из ответа исправительного учреждения на указанное представление следует, что с целью устранения выявленного спецпрокуратурой нарушения ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был дан дополнительный ответ об отсутствии в ФКУ КП-15 проектно-сметной документации на здание ШИЗО/ПКТ, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора в устном порядке (л.д. 47-49).

Из дополнительного ответа ФКУ КП-15 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 на его обращение следует, что проектно-сметная документация на здание ШИЗО/ПКТ ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствует (л.д. 50).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

Под информацией согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимаются любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного Закона в силу прямого указания в п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный Федеральный закон в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 7 февраля 2013 г. № 134-О указал, что положение п. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в системной взаимосвязи, в том числе с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к названным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом <данные изъяты>, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Такие обстоятельства с указанием оснований отнесения запрашиваемой информации к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено, в ответе КП-15 об отказе ФИО8 предоставить информацию о наличии или отсутствии проектно-сметной документации за здание ШИЗО/ПКТ не были указаны.

Суд учитывает, что впоследствии в результате рассмотрения представления прокурора, внесенного в ФКУ КП-15 по результатам проверки по обращению ФИО8, КУ КП-15 ФИО8 в дополнительном ответе запрашиваемая информация представлена была, на момент подачи настоящего административного иска в суд нарушений прав ФИО8 на обращение в государственный орган и на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, не было.

При этом административный истец указывает на нарушения его права на обращение в государственный орган и на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, со стороны ФКУ КП-15 как на нарушения условий его содержания в исправительном учреждении.

Суд принимает во внимание, что исполнение и отбывание лишения свободы осуществляется в исполнительном учреждении, обеспечивающим охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

Административный истец на период обращения в ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области в указанном исправительном учреждении не содержался, в связи с чем нарушений условий содержания ФИО8 в данный период со стороны ФКУ КП-15 допущено не было, административное исковое заявление ФИО8 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ КП-15 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании действий административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении надлежащего порядка рассмотрения обращения административного истца, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, незаконным, приведшим к нарушению права административного истца на обращение в государственный орган, права административного истца на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы административного истца, и присуждении ФИО8 ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в ИУ в размере №. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Ионова