УИД 60RS0001-01-2023-006335-23
Дело № 2а-4486/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой О.Л.,
при секретаре Мухиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными и отмене распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10 июля 2023 года, отказа Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в государственной регистрации № от 10 июля 2023 года и обязании произвести регистрационные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными и отмене распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10.07.2023, отказа Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в государственной регистрации № от 10.07.2023 и обязании произвести регистрационные действия.
В обоснование иска указано, что решением конференции Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (далее – Организация) от 11.06.2023 досрочно прекращены полномочия председателя Организации ФИО8, и административный истец ФИО7 избран председателем.
13.06.2023 он обратился с заявлением, оформленным нотариально, с приложением всех необходимых документов в Управление Минюста России по Псковской области с целью совершения соответствующих регистрационных действий, связанных с его избранием.
В результате обращения получен отказ в государственной регистрации № от 10.07.2023, который основан на Распоряжении № от 10.07.2023.
Отказ считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Указывает, что в силу положений п. 6.1 Устава Организации возможно проведение очередной или внеочередной конференции. Однако отсутствие в протоколе конференции указания на то, что она является внеочередной, не противоречит какой-либо норме закона и не влечет недействительности принятых такой конференцией решений.
Протокол конференции имеет неточность в части даты, поскольку проведение Конференции ранее планировалось на 10.06.2023 и проект протокола готовился на эту дату, однако, официально было сообщено о проведении конференции – 11.06.2023. Поскольку никаких иных конференций Организации в июне 2023 года не проводилось, очевидно, что журнал регистрации имеет непосредственное отношение к конференции, состоявшейся 11.06.2023.
В силу положений п. 6.1 - 6.5 Устава Организации, конференция проводится по решению ее Совета. Однако Совет не отреагировал на требование членов Организации о проведении конференции, в связи с чем, конференция была проведена в отсутствии решения Совета, что не запрещено ни законодательством, ни Уставом. Поэтому в протоколе конференции отсутствует информация о решении Совета Организации о проведении конференции.
Полагает, что требование о необходимости указания нормы представительства в каждом протоколе какой-либо конференции является избыточным, поскольку норма представительства для целей участия в конференции Организации определена положениями п. 6.6 Устава - 1 делегат от 10 членов Организации. Без внесения соответствующих изменений в Устав, названное положение является неизменным и подлежит применению при проведении любых конференций Организации. Регистрирующий орган располагает текстом Устава, знаком с его положениями. Кроме того считает, что такое требование не основано на какой-либо норме права,
Указывает, что действительно, журнал регистрации содержит сведения о 18 зарегистрированных для участия в конференции лицах, несмотря на указание в протоколе об участии 15 делегатов. В журнале учтены присутствовавшие на конференции члены Организации: ФИО1, ФИО2, ФИО3 не являющиеся делегатами. При этом их присутствие не запрещено, они не принимали участия в голосовании по повестке, сведения о количестве делегатов, принимавших участие в конференции в количестве 15 человек, в протоколе указано достоверно.
Считает, что требование об указании в журнале регистрации ФИО делегатов полностью, без сокращений также не основано на какой-либо норме права. Кроме того журнал регистрации не является обязательным документом для целей регистрации изменений, вносимых в сведения об общественной организации.
В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также в соответствии п. 6.6 Устава Организации кворум обеспечивается присутствием более половины лиц, принимающих участие в собрании (конференции). В протоколе конференции указано на присутствие не менее пятидесяти процентов от числа делегатов.
Сведения об общем количестве членов Организации и об общем количестве делегатов, имеющихся в Организации, указаны, исходя из данных предыдущих протоколов конференций в отсутствии иной информации, а именно, как 256 членов и 15 делегатов, представляющих интересы 154 членов. Также указано на наличие 19 первичных коллективов.
Регистрирующий орган ссылается на информацию, полученную от председателя Организации ФИО8, о наличии в Организации 291 члена и 26 делегатов.
Учитывая положение о представительстве (1 делегат от 10 членов), 15 делегатов составляют более половины всех возможно избранных, поскольку даже при наличии 291 члена максимальное число делегатов составит 29 человек, а 15 - более половины от 29. Таким образом, несмотря на различие формулировок и подсчетов, 15 делегатов обеспечивают необходимый кворум конференции.
Кроме того, указывает, что ранее 111 членов Организации направили в Совет Организации письменное, предложение о проведении внеочередной конференции. В установленный Уставом Организации (п. 6.2) 7-невный срок никакой реакции от Совета не последовало. Также для целей проведения конференции 14 из присутствовавших на ней делегатов обращались в Совет с требованием предоставить информацию о количестве первичных коллективов, членов и делегатов. Ответа получено не было, несмотря на письменное обязательство ФИО8 представить информацию. Таким образом, члены Организации были вынуждены провести конференцию в условиях полного и незаконного бездействия органов управления Организации, в отсутствие решения Совета о созыве конференции.
На основании изложенного считает, решение конференции легитимными, а соответствующие изменения, подлежащими внесению в сведения об Организации регистрирующим органом, поскольку данные решения, в любом случае, приняты необходимым количеством голосов с соблюдением кворума.
Также указывает, что в силу положений ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Возможна лишь проверка достоверности информации, вносимой в сведения об Организации, то есть, непосредственно, тех решений, которые приняты органом управления и подлежат внесению, к которым в данном случае относится решение о досрочном прекращении полномочий председателя ФИО8 и об избрании председателем ФИО7 Эти сведения являются очевидно достоверными, поскольку соответствующее решение принято нужным числом голосов органа управления при необходимом кворуме, как указано выше.
На основании изложенного просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10.07.2023, отказ Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в государственной регистрации № от 10.07.2023 и обязать ответчика произвести регистрационные действия по внесению сведений в ЕГРЮЛ о Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» в соответствии с решением конференции от 11.06.2023.
Административный истец – ФИО7 и его представители ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования и уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и дополнение к административному иску. Указали, что доводы отказа в осуществлении регистрации изменений о юридическом лице не основаны на законе. Конференция была проведена с обеспечением соответствующего кворума. Наличие технических ошибок в протоколе не влияет на суть решений, принятых на Конференции. Сведения о количестве членов Организации были указаны на основании сведений, имеющихся в распоряжении – в протоколе от 28.03.2014, поскольку председатель Организации не предоставил точную информацию по направленному ему запросу. Полагали, что независимо от фактического количества членов организации на 11.06.2023, 256 членов по протоколу, или 291 по информации, представленной ФИО8, на собрании было 15 делегатов, что свидетельствует о наличии кворума и соответственно о законности принятых на Конференции 11.06.2023 решениях. Также указали, что внеочередная Конференция проводилась 11.06.2023, а в протоколе ошибочно указана дата 10.06.2023, поскольку протокол готовился заранее.
Представитель административного ответчика Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно указал, что получив отказ в государственной регистрации от 10.07.2023 и направив настоящее исковое заявление в суд, ФИО7 повторно обратился в Управление Минюста с заявлением о государственной регистрации, частично устранив нарушения, которые были установлены в оспариваемом отказе, что свидетельствует о его согласии с оспариваемым отказом.
Представитель заинтересованного лица Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» и заинтересованное лицо – ФИО8 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что при проведении Конференции нарушен порядок ее созыва, требование о проведении внеочередной Конференции было подписано в отсутствии необходимого количества лиц, при этом Совет Организации решение о проведении Конференции не принимал. В ходе заседания отсутствовал кворум. Указал, что на 11.06.2023 по реестру в Организации числился 291 человек и 26 делегатов от первичных коллективов. Полагал, что оспариваемое Распоряжение является законным и обоснованным.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы контрольного дела № Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» и регистрационного дела № Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», представленных Управлением Минюста, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (п. 3): полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Палкинская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – Организация) зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 10.12.1999 за № (ОГРН № от 25.11.2002), сведения о юридическом лице содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель ФИО8 (т. 1 л.д. 67-77).
05.05.2023 в Совет Организации направлено требование о предоставлении информации о количественном составе членов Организации, которую просят предоставить ФИО6 в письменном виде не позднее 22.05.2023, сообщив ему о готовности по номеру телефону. Данное требование подписано 14 делегатами, избранными от первичных коллективов Организации. С данным требованием 15.05.2023 ознакомлен ФИО8, который указал «Обязуюсь предоставить в разумные сроки», о чем имеется его собственноручная запись (т. 1 л.д. 42).
05.05.2023 в Совет Организации направлено предложение о проведении внеочередной Конференции Организации, согласно которому члены Организации, в соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.4 Устава Организации предлагают в 30-дневный срок с даты получения настоящего предложения созвать и провести внеочередную Конференцию Организации с повесткой дня: 1. Досрочное прекращение полномочий Совета Организации и избрание Совета Организации в новом составе; 2 Досрочное прекращение полномочий Председателя Организации и избрание нового Председателя Организации. Данное предложение имеет списочный состав участников в количестве 111 человек, при этом 104 номер вычеркнут, 5 лиц (под номерами 89, 90, 91, 92, 93) высказались против (т. 1 л.д. 43-48, 217). На указанном требовании имеется запись «в соответствии с п. 6.1 Устава Организации Конференция созывается по предложению не менее ? общего числа членов Организации», сделанная ФИО9, что он подтвердил в судебном заседании.
Согласно пояснениям стороны административного истца внеочередная Конференция была проведена фактически 11.06.2023.
По результатам проведения заседания делегатов Конференции Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» составлен протокол заседания делегатов внеочередной Конференции (т. 1 л.д. 133-138).
В протоколе содержится следующая информация: дата и время проведения заседания делегатов – 10.06.2023, 10 час. 00 мин; время начала регистрации: 10.06.2023, 09 час. 30 мин.; зарегистрировались для участия в заседании и приняли участие делегаты Конференции в соответствии с Приложением № к настоящему протоколу, которое является неотъемлемой частью; норма представительства делегатов на конференцию утверждена уставом Организации (п. 6.6) и составляет 1 делегат от 10 членов Организации; настоящая внеочередная Конференция созвана инициативной группой делегатов в соответствии с п. 6.1 устава Организации по предложению не менее чем ? общего числа членов Организации в связи с бездействием Совета Организации и с отказом председателя Организации созвать внеочередную Конференцию; на заседании Конференции присутствуют более половины делегатов от числа избранных, заседание Конференции – правомочно.
Также в протоколе указано, что в составе организации – 19 первичных коллективов, списочный состав Организации – 256 членов. На заседании присутствуют 15 избранных делегатов от 154 членов. Процент участия 60,16. В соответствии с законодательством и уставом Организации собрание правомочно, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от общего числа делегатов. Кворум при проведении настоящего заседания имеется.
Приняты решения:
1. признать работу Совета в целом и непосредственно председателя Организации неудовлетворительной;
2. избрать Совет Организации в новом составе, определить состав Совет Организации в количестве 13 членов;
2.1 в связи с избранием нового состава Совета Организации прекратить полномочия ранее избранного состава Совета в полном составе;
3. досрочно прекратить полномочия Председателя Организации ФИО8;
4. избрать Председателем Организации ФИО7
В Приложении к протоколу – журнале регистрации делегатов на внеочередную Конференцию указано, что дата проведения Конференции 11.06.2023, зарегистрировано 18 человек (номер 6 пропущен), указаны Фамилии и инициалы лиц, а также сведения о документе удостоверяющем личность (паспорт, водительское удостоверение, охотничий билет) (т. 1 л.д. 156).
13.06.2023 ФИО7 обратился в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с прекращением полномочий председателя Организации ФИО8, и возложением на ФИО7 полномочий председателя, которое зарегистрировано Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области 13.06.2023 (т. 1 л.д. 127-132). В качестве приложения к заявлению представлен вышеуказанный протокол заседания делегатов, датированный 10.06.2023 и Приложение к нему – журнал регистрации делегатов.
Распоряжением Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10.07.2023 Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, отказано (т. 1 л.д. 124-126).
Согласно указанному распоряжению при рассмотрении документов Организации установлено:
1. в протоколе очередной конференции Организации от 10.06.2023, представленном заявителем ФИО7 на государственную регистрацию, в повестке дня содержится вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Организации ФИО8 Протокол оформлен в ненадлежащем порядке, не соответствует требованиям абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, положениям п. 6.1 – 6.7 устава Организации, требованиям ст. 181.2 ГК РФ, п. 28 Административного регламента утв. Минюстом России от 26.09.2022 № 199, а именно:
- как следует из содержания протокола, организацией проведена очередная конференция, как следует из приложения к протоколу (журнал регистрации делегатов конференции), конференция указана как внеочередная;
- в протоколе указана дата проведения конференции – 10.06.2023, в приложении к Протоколу (журнал регистрации делегатов конференции) – 11.06.2023;
- в протоколе отсутствуют сведения о созыве конференции Советом Организации (дата и номер протокола заседания Совета);
- в протоколе отсутствуют сведения об утверждении нормы представительства делегатов на конференцию;
- в протоколе содержатся сведения о «присутствии на конференции 15 избранных делегатов от 154 членов», в приложении к протоколу (журнал регистрации делегатов конференции) указаны сведения о фактическом присутствии 19 делегатов (согласно последнему порядковому номеру списка зарегистрировавшихся собственноручно делегатов);
- в приложении к протоколу (журнал регистрации делегатов конференции) содержатся фамилии делегатов конференции, имена и отчества которых указаны инициалами.
2. Положение о правомочности проведения конференции, указанное в протоколе как «присутствие не менее пятидесяти процентов от общего числа делегатов», противоречит требованиям п. 6.6 Устава Организации, п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: согласно требованиям п. 6.6 Устава Организации конференция считается правомочной при наличии более половины делегатов от числа избранных, на основании п. 4 ст. 29 Закона № 7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствовали более половины его членов.
3. В протоколе содержатся следующие сведения:
- численность членов, состоящих на учете в 19 первичных коллективах Организации по состоянию на 11.06.2023 – 256 членов;
- количество делегатов – 15, которые избраны на конференцию от 154 членов.
19.06.2023 председателем Организации ФИО8 в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области представлено заявление, в котором указано, что по реестру на учете в Организации по состоянию на 11.06.2023 состоит 291 человек, 19 первичных коллективов. Делегатами от членов Организации на Конференции по состоянию на 11.06.2023 являются 26 человек, чьи полномочия подтверждены протоколами собраний первичных коллективов Организации за 2021 – 2022 годы. В качестве приложения к данному заявлению представлен реестр учета лиц в Организации, копии протоколов собраний первичных коллективов Организации за 2021 – 2022 годы (т. 1 л.д. 161-162, 163-195).
Таким образом, сведения, указанные в протоколе о численности членов Организации и делегатах, избранных от 19 первичных коллективов Организации на конференцию, не совпадают.
Аналогичная информация содержится в письме Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10.07.2023, направленном в адрес ФИО7 (т. 1 л.д. 12-14).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 1, 2).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) (ст. 5).
В силу ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.
Из положений ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ следует, что общественное объединение обязано в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Таким образом, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области является уполномоченным органом в области государственной регистрации общественных организаций и наделено правом принимать решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.
Проанализировав основания, послужившие отказом для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, и изложенные в оспариваемом Распоряжении, суд полагает, что они являются законными и обоснованными.
В соответствии с п. 1.3 Устава Палкинской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (утв. 05.11.1999, с изменениями и дополнениями от 28.03.2014, 25.02.2026) Организация является добровольным, некоммерческим, общественным объединением, основанном на членстве и общности интересов (т. 1 л.д.41).
Согласно п. 1.4. Устава Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «О животном мире», Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, другими законодательными актами, настоящим Уставом.
Членство в Организации является добровольным. Членство в Организации неотчуждаемо. Общий учет членов Организации осуществляется Председателем Организации (п. 4.1 Устава).
Членство в Организации считается прекращенным со дня подачи письменного заявления о выходе, либо со дня принятия решения Советом Организации, в случае исключения из состава членов Организации (п. 4.8 Устава).
Структуру Организации образуют первичные коллективы охотников и рыболовов, сформированные на территории Палкинского района Псковской области, органы управления Организации (п. 5.1 Устава).
Органами управления Организации являются:
- Конференция – высший орган управления Организации;
- Совет – постоянно действующий руководящий орган Организации;
- Председатель – единоличный исполнительный орган Организации (п. 5.3 Устава).
Совет Организации избирается сроком на 5 лет и подотчетен Конференции (п. 7.2 Устава).
Из положений п. 6.1 Устава следует, что высшим органом управления Организацией является Конференция, которая состоит из членов Организации и действует бессрочно. Конференция созывается Советом Организации не реже одного раза в год (очередная Конференция), а также по мере необходимости (внеочередная Конференция). Внеочередная конференция проводится по решению Совета Организации, требованию ревизионной комиссии Организации, а также по предложению не менее чем ? общего числа членов Организации.
Совет Организации обязан в течение семи дней со дня получения требования о проведении внеочередной Конференции рассмотреть указанное требование и принять решение о проведении внеочередной Конференции или об отказе в ее проведении (п. 6.2. Устава).
Совет Организации может отказать в проведении внеочередной Конференции в случае, если не соблюден установленный Уставом Организации порядок предъявления требования о созыве внеочередной Конференции (п. 6.3 Устава).
Таким образом порядок созыва Конференции определен Уставом организации, который был нарушен при проведении Конференции 10.06.2023 (11.06.2023).
В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 10.06.2023 и 11.06.2023 в Организации был зарегистрирован 291 человек и от первичных коллективов было избрано 26 делегатов. Данная информация признается судом достоверной и надлежащими доказательствами по делу не оспоренной. Кроме того из исследованных в ходе рассмотрения дела документов, в том числе находящихся в контрольном и регистрационном делах Организации в Управления Минюста усматривается, что численность членов Организации менялась, соответственно принять за основу протокол от 28.03.2014, на который ссылается сторона административного истца, как подтверждающий количество членов Организации не представляется возможным.
Вышеуказанными положениями Устава определено, что Конференция созывается по предложению не менее чем ? общего числа членов Организации.
Из представленных документов усматривается, что с предложением о проведении внеочередной Конференции выступили 111 членов организации (списочно - 104 номер вычеркнут, 5 лиц (под номерами 89, 90, 91, 92, 93) высказались против), что свидетельствует о том, что условие о числе членов организации, по предложению которых должна быть созвана Конференция не выполнено (должно быть не менее 146 подписей).
О месте и времени проведения Конференции делегаты Организации должны быть извещены Председателем Организации либо инициаторами проведения внеочередной Конференции не позднее, чем за тридцать дней до дня ее проведения. Уведомление делегатов Организации о проведении Конференции может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории Организации с указанием места и времени ее проведения, а также повестки дня (п. 6.7 Устава).
Из представленного суду уведомления о проведении внеочередной конференции, следует, что 11.06.2023 в 10 час. 00 мин. состоится конференция.
Из пояснений стороны административного истца следует, что указанное уведомление было размещено на доске объявлений в п. Палкино.
Однако надлежащих доказательств, подтверждающих размещение указанного уведомления на доске объявлений и соответственно надлежащего извещения членов Организации о проведении Конференции в июне 2023 года суду не представлено.
Согласно п. 6.6 Устава члены Организации участвуют в Конференции, которая проводится в очной форме, через представителей – делегатов. Несколько членов Организации вправе выбирать одного делегата, для участия в Конференции. Нормы представительства делегатов на Конференцию устанавливаются из расчета: 1 делегат от 10 членов Организации. Срок полномочий делегата составляет 3 года. Конференция считается правомочной при наличии более половины делегатов от числа избранных.
Как указано выше по состоянию на 10.06.2023 от первичных коллективов было избрано 26 делегатов. Протоколы избрания данных делегатов не оспорены и незаконными не признаны, в связи с чем суд принимает их в качестве надлежащих доказательств по делу. Оснований для проверки законности данных протоколов суд не усматривается, поскольку предметом настоящего спора не являются.
При этом вопреки позиции административного истца Уставом предусмотрен порядок переизбрания делегатов: невозможность участия делегата в Конференции; досрочное переизбрание членами организации; совершения делегатом уголовного или административного правонарушения (пункт 6.6 Устава).
В представленном протоколе заседания собрания Организации от 29.04.2023, разрешен вопрос об избрании новых делегатов (6 делегатов), при этом вопрос о ранее избранных делегатах (об их переизбрании) не разрешен, также в протоколе заседания Конференции, датированном 10.06.2023, вопрос о прекращении полномочий ранее избранных делегатов (об их переизбрании), вместо которых были избраны 6 делегатов на заседании 29.04.2023, не разрешен, что свидетельствует о нарушении пункта 6.6 Устава.
Из п. 6.8, 6.9 Устава следует, что вопрос об избрании Совета Организации, Председателя Организации, Ревизионной комиссии Организации, Председателя Ревизионной комиссии, досрочное прекращение их полномочий относится к исключительной компетенции Конференции. Решение Конференции по вопросам исключительной компетенции принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от числа голосов делегатов, присутствующих на Конференции.
Согласно представленному протоколу, датированному 10.06.2023, на Конференции были разрешены, в том числе вопросы о досрочном прекращении полномочий Совета Организации, избрании Совета организации в новом составе, о прекращении полномочий действующего председателя Организации ФИО9 и об избрании нового председателя Организации – ФИО7, которые согласно положениям Устава относятся к исключительной компетенции Конференции, и разрешается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от числа голосов делегатов.
Согласно протоколу, датированному 10.06.2023, на Конференции присутствовало 15 делегатов, менее требуемых 2/3 (от установленного числа делегатов в 26 человек), что свидетельствует о разрешении вопроса, относящегося к исключительной компетенции Конференции в отсутствии необходимого кворума.
Кроме того при наличии информации о том, что на дату проведения Конференции в июне 2023 года было избрано 26 делегатов, которые являлись действующими и полномочия которых не прекращены, оснований для повторного избрания первичными коллективами новых делегатов по устной просьбе административного истца (как установлено в суде), является не законным.
Также в протоколе, датированном 10.06.2023, указано о присутствии 15 делегатов, однако, согласно Журналу регистрации делегатов, списочно зарегистрировано 18 человек, из которых 4 человека, как пояснила сторона административного истца и не оспаривалось иными лицами, не являлись делегатами, что свидетельствует о фактическом участии в Конференции 14 делегатов. Данное обстоятельство, также свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в протоколе, датированном 10.06.2023.
В соответствии с п. 11.1 Устава изменения в устав Организации утверждаются Конференцией, в соответствии с уставом Организации и подлежат государственной регистрации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 утвержден Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее – Регламент № 199), который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами при создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, внесении в их уставы изменений, внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (ст. 1).
Согласно ст. 28 Регламента № 199 все документы для предоставления государственной услуги представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявление, уведомление или сообщение, представляемые в Минюст России и его территориальный орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой в соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в устав и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, помимо сведений, указанных в статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать: в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания.
Согласно ч. 1 ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
В силу ч. 3 ст. 181.2 ГК РФ проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования.
Согласно ч. 4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколе должны быть указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;
2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;
7) сведения о лицах, подписавших протокол.
Принятые на Конференции решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на Конференции и секретарем Конференции, в котором должны быть указаны сведения, перечисленные в п. 6.10 Устава:
1) дата, время и место проведения Конференции;
2) сведения о лицах, принявших участие в Конференции;
3) повестка дня Конференции;
4) вопросы, поставленные на голосование;
5) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
6) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
7) сведения о лицах, голосовавших против принятии решения и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Таким образом вышеуказанными положениями закона и Устава Организации установлены требования к оформлению протокола, составляемого по результатам проведения Конференции.
В представленном на регистрацию в Управление Минюста протоколе заседания делегатов внеочередной Конференции, датированным 10.06.2023, выявлен ряд нарушений вышеуказанным требованиям: в протоколе указано о проведении очередной Конференции, в Приложении к протоколу (Журнал регистрации делегатов), конференция указана как внеочередная; дата проведения Конференции (10.06.2023) не соответствует дате, указанной в Журнале регистрации делегатов (11.06.2023), являющемся неотъемлемой частью протокола; сведения о созыве Конференции Советом организации отсутствуют; количество членов Организации и делегатов, указанных в протоколе не соответствует имеющимся данным о их фактической численности; в Журнале регистрации делегатов данные делегатов указаны не полностью (имена и отчества не указаны).
Вышеуказанные нарушения подтверждены имеющимися в деле документами и в своей совокупности свидетельствуют о нарушении при проведении заседания Конференции в июне 2023 года.
Суд полагает, что расхождение в дате проведения Конференции, указанной в протоколе как 10.06.2023, а в Журнале регистрации как 11.06.2023, вызывает обоснованные сомнения в фактической дате проведения Конференции, а в совокупности с вышеуказанными обстоятельствами сомнения в надлежащем извещении членов Организации о дате проведения Конференции, и свидетельствует о нарушении п. 6.7 Устава.
Вид проводимой Конференции – очередная или внеочередная, вопреки доводам стороны административного истца имеет существенное значение, поскольку порядок и основания созыва очередной и внеочередной Конференции различны.
Указание административным истцом о наличии у административного ответчика информации для установления кворума на заседании Конференции судом отклоняется, поскольку достоверно установлено несоответствие информации указанной в представленном на регистрацию протоколе, информации о количестве членов Организации и количестве делегатов, что свидетельствует об отсутствии кворума по рассмотренным вопросам.
Доводы стороны административного истца на ранее состоявшиеся заседания Организации и соответсвующие протоколы, в том числе от 11.03.2022, от 18.04.2022, и на несоответствие сведений в протоколах заседаний о количестве членов Организации и делегатах от первичных коллективов не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения по настоящему делу, поскольку такие решения обжалованы или отменены не были.
Доводы стороны административного истца о созыве Конференции в связи с бездействием Совета Организации не принимаются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлены нарушения при созыве Конференции и при принятии вопросов, отраженных в протоколе, что в своей совокупности свидетельствует о незаконности принятых решений в июне 2023 года (10.06.2023, 11.06.2023).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в государственной регистрации являются обоснованными, оспариваемое распоряжение Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10.07.2023 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.
При таких обстоятельствах в административных исковых требованиях ФИО7 надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области о признании незаконными и отмене распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области № от 10 июля 2023 года, отказа Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области в государственной регистрации № от 10 июля 2023 года и обязании произвести регистрационные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2024 года.
Судья: О.Л. Васильева