Решение по делу № 2А-474/2023 от 24.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-474/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006157-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,

при помощнике судьи Гилязовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Первомайского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского <адрес> (далее по тексту- Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявление к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту Администрация МО «<адрес>»)о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения со стороны органов местного самоуправления при строительстве объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям в мкр. <адрес>.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 4.1 ст.9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения Администрации МО «Город Ижевск» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан РФ, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Проверкой установлено, что в <адрес> в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района I «<данные изъяты>», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от 29.11.2013г. <номер> и документацией по планировке территории жилого района «<данные изъяты>», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от 29.11.2013г. <номер> предоставлено 568 земельных участков многодетным семьям.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р утверждена документация по планировке (проект планировки территории и проект межевания) территории линейного объекта «Строительство внеплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения мкр.Люлли ФИО1 <адрес>».

Таким образом, в настоящее время разработана проектная документация на строительство системы водоснабжения в мкр. Люлли, предусматривающая строительство внеплощадочных и внутриплощадочных сетей для транспортировки воды к районам существующей и новой застройки микрорайона, строительство водопроводной насосной станции и участок обеззараживания питьевой воды.

Между тем, до настоящего времени работы по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения Администраций <адрес> до точек подключения (технологического присоединения) не проведены.

Установлено, что Администрацией <адрес> в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР направлялись заявки о потребности в финансировании в 2020-2022 г.г., до настоящего времени вопрос финансирования строительства не решен.

В итоговой редакции исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» и возложить на Администрацию МО «<адрес>» обязанность в срок до <дата> обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в ФИО9 ФИО1 <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Помощник Прокурора <адрес>ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования в последней редакции поддержала в полном объеме, пояснила, что обязанность по объектами инфраструктуры в частности по водоснабжению и водоотведению возложена на администрацию муниципального образования. Несмотря на то, что земельные участки были выделены многодетным семьям еще в 2013 году, до настоящего времени вопрос по водоснабжению и водоотведению администрацией не решен, что не позволяет собственникам земельных участков использовать данные участки по целевому назначению. Учитывая изложенное, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на иск, где указала, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 25.06.2013 №13-Р3 «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории мкр. ФИО10 <адрес> Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года №68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

Вышеуказанными законами не предусматривается отдельного порядка решения вопросов по созданию сетей инженерной инфраструктуры, в частности, строительству дорожной сети, а также сетей водоотведения и водоснабжения для земельных участков, выделенных многодетным семьям. Полномочия местного самоуправления в данной сфере реализуются муниципальными образованиями (далее - МО) в пределах возможностей финансирования, определяемых бюджетом МО, с учётом межбюджетных трансфертов из региональных и федеральных бюджетов. При этом земельные участки безвозмездно выделяются из земель муниципальных образований, и выделить в необходимом объёме за счёт городского бюджета средства для проектирования и строительства инженерных коммуникаций, муниципальное образование «<адрес>» в настоящее время не имеет возможности, в связи с недостатком средств в бюджете города на капитальные вложения.

В рамках муниципальных полномочий за счёт средств бюджета города в 2015 году был разработан проект планировки для земельных участков, отведенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, в котором предусмотрено строительство всех необходимых сетей инженерной инфраструктуры. С учётом указанного проекта планировки также разрабатывались дорожные карты, предусматривающие строительство инженерных сетей в микрорайоне. В связи с недостаточным финансированием указанные дорожные карты реализованы не были. Со стороны Администрации <адрес> принимались все необходимые меры по включению объектов инженерной инфраструктуры мкр. <адрес> в Адресную инвестиционную программу Удмуртской Республики, федеральные и государственные программы, ежегодно направлялись заявки на финансирование указанных объектов.

В 2021 году была разработана проектная документация на строительство наружных сетей водоснабжения в микрорайоне на часть территории, на которой предоставлены земельные участки для многодетных семей по 1-му и 2-му этапу. В связи с высокой стоимостью строительства объекта (более 600,00 млн.руб. -27 км сетей) и отсутствием источников финансирования вопрос о сроках строительства внеплощадочных и внутриплощадочных сетей водоснабжения до настоящего времени не решен.

Вопросы местного значения, предусмотренные статьёй 16 Федерального закона <номер>-Ф3, в том числе обеспечение коммунальной и социальной инфраструктурой, решаются Администрацией <адрес> в пределах возможностей бюджета муниципального образования «<адрес>».

В связи с вышеизложенным, учитывая, что административный ответчик принимает все возможные меры для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство в мкр.<адрес> <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Управления финансов Администрации <адрес>ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения, согласно которым Управление финансов Администрации <адрес> в силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ является финансовым органом муниципального образования «<адрес>», осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Удмуртской Республики от 05.05.2006 № 13-P3 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предоставление такой меры социальной поддержки как бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Таким образом, для реализации указанной меры социальной поддержки многодетным семьям осуществляется путем финансирования из бюджета Удмуртской Республики, а именно путем выделения субсидий на капитальное строительство.

По данным по исполнению бюджета муниципального образования «<адрес>» (далее - бюджет города) за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. на строительство системы водоснабжения микрорайона <адрес>, в частности, в течение 2020 года из бюджета Удмуртской Республики на проведение проектно-изыскательских работ было выделено 15 977 300, 00 рублей, кассовый расход соответствует выделенной сумме.

За указанный период из бюджета города были профинансированы мероприятия по строительству системы водоснабжения микрорайона <адрес> (проведение проектно-изыскательских работ) на сумму 840 910, 53 рублей.

В течение 2021 года на строительство системы водоснабжения микрорайона <адрес> из бюджета Удмуртской Республики в бюджет города поступило и освоено 985 286, 69 рублей. Из бюджета города за указанный период 2021 года на данные мероприятия было выделено 51 857,90 рублей.

За период 2022 года финансирование мероприятий по строительству системы водоснабжения микрорайона <адрес> из бюджета Удмуртской Республики и бюджета города соответственно не осуществлялось.

На основании изложенного, учитывая, что предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, и из бюджета города осуществляется финансирование мероприятий, направленных на реализацию указанных мер, считают заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Начальник Управления строительства Администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание представил письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указал, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер>- РЗ «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, Администрацией <адрес> было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории ФИО11 <адрес> Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от <дата> N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

Данными законодательными актами не предусматривается отдельного порядка решения вопросов по созданию сетей инженерной инфраструктуры. Полномочия местного самоуправления в данной сфере реализуются муниципальными образованиями (далее - МО) в пределах утверждённой расходной части бюджета МО с учётом межбюджетных трансфертов из региональных и федеральных бюджетов, в соответствии со статьей 16 Федерального закона 131-Ф3. В настоящее время выделить средства из бюджета МО «<адрес>» в необходимом объёме на создание сетей инженерной инфраструктуры (сети водоснабжение, канализации) в микрорайонах индивидуальной жилой застройки не представляется возможности, в связи с недостатком средств в бюджете города на капитальные вложения.

Вопрос строительства сетей водоотведения можно рассматривать только после завершения строительства сетей водоснабжения. Проектом планировки предусмотрено строительство 2 КНС, 2 напорных линий Ф300 мм протяженностью 10 км внеплощадочной канализации до приёмной камеры очистных сооружений по Сарапульскому тракту. Проектная документация не разрабатывалась, т.к. возможная точка подключения сетей канализации будет определена после завершения строительства ГКНС <номер> и 26 коллектора (проектная документация по строительству объекта выполнена Администрацией <адрес> в 2020 году, заявки на финансирования направлялись в Минстрой УР). Стоимость проекта составляет более 1,7 млрд.руб. Реализация проекта ожидается в 2023 -2025 годах. Частично средства бюджета РФ и УР на реализацию проекта уже выделены (0,7 млрд.руб.). Заключение контракта на строительство объекта планируется в начале текущего года. Считает, что Администрация <адрес> принимает все возможные меры для решения вопросов местного значения, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона <номер>-Ф3, в том числе обеспечение микрорайонов индивидуальной жилой застройки коммунальной и социальной инфраструктурой в пределах средств, предусматриваемых бюджетом муниципального образования на капитальные вложения.

Заинтересованное лицо представитель Министерства финансов УР представил пояснения по делу, где указал, что в компетенцию Министерства финансов УР не входит принятие и утверждение закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и плановый период. В соответствии с Положением о Министерстве финансов УР, Министерство финансов УР, являясь органом исполнительной власти Удмуртской Республики, осуществляет организацию исполнения бюджета УР строго в соответствии с законом о бюджете УдмуртскойРеспублики на соответствующий год и плановый период (т.е. исключительно в объемах, предусмотренных законом). И если какие-то расходы в нем не предусмотрены, Министерство финансов УР не вправе их финансировать. Кроме того, Министерство финансов УР не вправе финансировать расходы в объемах, превышающих размер бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и плановый период.

Поскольку Министерство финансов УР не принимает и не утверждает закон Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и плановый период, оно не может нести ответственность за предусмотренный в них тот или иной объем бюджетных ассигнований какому-либо получателю бюджетных средств.

Представитель Управления имущественных отношений и земельных ресурсов УР ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что все земельные участки были выделены в соответствии с требованиями действующего законодательства, никаких нарушений при выделении данных земельных участков выявлено не было.

Заинтересованные лица Министерство строительства и жилищной политики УР, Министерство финансов УР, будучи надлежащим образом извещенными, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лицв порядке ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>» 27.09.2022г., то есть в пределах установленного законом срока на обращение, с момента, когда административным истцом 01.08.2022г. был получен ответ административного ответчика на представление ФИО1 <адрес> <номер>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 25.06.2013 №13-Р3 «О внесение изменений в статьи 3 и 4 Закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, в качестве одной из мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом, было осуществлено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории ФИО12 <адрес> Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года №68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".

В соответствии с п.5 ч.1 ст.3 Закона УР от <дата> <номер>-P3 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются следующие меры по социальной поддержке: бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

Вмкр. ФИО13 <адрес> в соответствии с документацией по планировке части территории жилого района «ФИО14», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от 29.11.2013г.<номер> и документацией по планировке территории жилого района «Люлли», утвержденной постановлением Администрации <адрес>, от 29.11.2013г. <номер> многодетным семьям предоставлено 568 земельных участков.

В настоящее время разработана проектная документация на строительство системы водоснабжения в мкр. Люлли, предусматривающая строительство внеплощадочных и внутриплощадочных сетей для транспортировки воды к районам существующей и новой застройки микрорайона, строительство водопроводной насосной станции и участок обеззараживания питьевой воды.

Однако до настоящего времени работы по организации на указанной территории водоснабжения и водоотведения Администраций <адрес> до точек подключения (технологического присоединения) не проведены, что и явилось основанием для подачи указанного административного иска.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

<дата> Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ N 372 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее Методические рекомендации).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятиеорганом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что в результате бездействия администрации МО «<адрес>», предоставленные земельные участки в отсутствие водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Администрацией МО «<адрес>» не оспаривается тот факт, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в мкр. <адрес> настоящее время не обеспечены объектами инженерной инфраструктурой и достаточное финансирование всех мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой, как до подачи административного иска в суд, так и в настоящее время, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «<адрес>», как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов осуществляющих производство и поставку потребителям водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

Оценив требования административного истца и возражения административного ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечения объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в мкр. <адрес> является администрация МО «<адрес>».

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков предоставляемых многодетным семьям объектами инженерной инфраструктуры административным ответчиком не была своевременно исполнена, что нарушает права многодетных семей на достойные условия проживания, суд усматривает на стороне административного ответчика администрации МО «<адрес>» бездействие.

Довод об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия, основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 83. Следовательно, администрация МО «<адрес>» была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

В результате ненадлежащего выполнения административным ответчиком своих полномочий, предоставленные многодетным семьям земельные участки в отсутствие сетей водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их целевому назначению.

Бездействием ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры ФИО1 <адрес> обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО «<адрес>» обязанность обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. <адрес> <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить административный ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда -до <дата>г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» и возложить на Администрацию МО «<адрес>» обязанность в срок до <дата> обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство в мкр. <адрес> <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 27.01.2023г.

Судья Маштакова Н.А.