Решение по делу № 3А-9/2025 от 15.08.2025 | Верховный Суд Донецкой народной Республики (Донецкая Народная Республика)

Дело № 3а - 9/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк 12 августа 2025 года

Верховный Суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.

при помощнике судьи Здановской Д.А.,

с участием прокурора ФИО5, административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО8, представителя административного ответчика - администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Коллегиальному органу по вопросам управления и распоряжения объектами имущества о признании не действующими нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с административным исковым заявлением к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Коллегиальному органу по вопросам управления и распоряжения объектами имущества о признании не действующими нормативных правовых актов в части.

В обосновании требований, указывая, что с 24 ноября 2016 года во владении и пользовании ФИО2 находится недвижимое имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

16 августа 2024 года административный истец обратилась в территориальный отдел Управления по Харцызскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике для осуществления государственной регистрации прав на квартиру с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

21 августа 2024 года территориальным отделом Управления по Харцызскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № в котором было указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В уведомлении дополнительно указав, что 06 сентября 2023 года на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано ограничение в виде запрещения регистрации в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и на основании постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» от 29 сентября 2022 года № 341, орган регистрации прав принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 августа 2024 года в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> введены ограничения в виде запрета регистрации на основании постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики», а также на основании постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер».

Согласно Приложению № 1 к постановлению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», продавец спорного жилого помещения - ФИО1 включена в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции.

Административный истец считает, что специальные экономические и иные санкции могут применяться в определенных законом случаях в качестве ответных мер воздействия в отношении лиц, осуществляющих или осуществлявших противоправную деятельность, направленную против интересов Донецкой Народной Республики.

Административный истец считает, что указанные нормативно - правовые акты нарушает ее право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, гарантированное статьей 35 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических санкций» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и в части включения в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические санкции ФИО1; признать недействующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических санкций» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и в части включения в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические санкции ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца по доверенности ФИО8 на доводах административного искового заявления настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики - по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Административные ответчики - Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, Коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения объектами имущества в судебное заседание представителей не направили, извещены в предусмотренном порядке.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике в судебное заседание представителя не направили, извещены в предусмотренном порядке, ранее представили письменные возражения (л.д. 112-117).

В судебном заседании прокурор ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, в соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурором дано устное заключение по данному административному делу.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, приняв во внимание заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 24 ноября 2016 года между ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО6, и ФИО2 заключен договор купли-продажи квартиры (далее - Договор), расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 18-21, 26-30).

01 декабря 2016 года между ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО6, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор купли-продажи квартиры от 24 ноября 2016 года (л.д. 22-23, 31-33).

Указанный договор удостоверен частным нотариусом Волновахского районного нотариального округа ФИО7 24 ноября 2016 года, в дальнейшем прошел государственную регистрацию в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество, в соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Украины, что подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество (л.д 24, 34-35).

16 августа 2024 года ФИО2 обратилась в территориальный отдел Управления по Харцызскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике для осуществления государственной регистрации прав на квартиру с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> относится к федеральной собственности на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями»; право федеральной собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Российской Федерации как за правообладателем 24 октября 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 52-54).

29 августа 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 208 «О применении специальных экономических мер» (далее - Постановление № 208) (л.д. 202-205).

Постановлением № 208 установлено, что подлежат применению и исполнению на территории Донецкой Народной Республики с учетом особенностей, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, а также системы государственной власти в Донецкой Народной Республике, следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

Указы Президента Российской Федерации:

от 22 октября 2018 года № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации»;

от 03 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

от 01 ноября 2018 года № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 года № 592»;

от 11 мая 2022 года № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252».

Также Постановлением № 208 установлено, что в отношении физических и юридических лиц, перечень которых определен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего постановления, на территории Донецкой Народной Республики применяются следующие специальные экономические и иные санкции, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IHC «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)»: запрет на совершение сделок с имуществом, в том числе в отношении корпоративных прав; запрет на осуществление любого вида экономической деятельности, торговых операции; запрет на осуществление банковских и иных финансовых операций; запрет на вывоз капиталов за пределы Донецкой Народной Республики; полное прекращение транзита ресурсов или ограничение осуществления перевозок; запрет на участие в приватизации, аренде государственного и муниципального имущества; запрет на пользование радиочастотным ресурсом Донецкой Народной Республики; прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей; запрет на вывоз из Донецкой Народной Республики валютных ценностей; запрет на въезд на территорию Донецкой Народной Республики; признание ничтожными договоров (сделок), связанных с отчуждением имущества и имущественных прав (в том числе корпоративных прав) и оформленных после 14 мая 2014 года; перевод имущества, в том числе корпоративных прав, в государственную собственность.

Кроме того, пунктом 3 Постановления № 208 прекращено право собственности и другие вещные права физических и юридических лиц, перечень которых определен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 указанного Постановления, на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, обратив их в государственную собственность без компенсации собственникам стоимости такого имущества.

Помимо прочего, в соответствии с пунктом 6 данного нормативного правового акта определено, что для целей настоящего Постановления: под аффилированными лицами физического лица либо членов его семьи следует понимать физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность физического лица либо членов его семьи, включая служебную, предпринимательскую, творческую, научную и образовательную деятельность, распоряжение принадлежащими им финансово-денежными средствами, имущественными и исключительными правами, а также принимаемые ими решения. Под бенефициарным владельцем юридического лица следует понимать физическое лицо, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет преобладающее участие более 25 процентов в капитале) юридическим лицом либо имеет возможность контролировать действия юридического лица.

В том числе, Постановлением № 208 определено, что аффилированными лицами физического лица либо членов его семьи являются: супруг (супруга), родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; юридические лица, учредителем либо руководителем которых выступает физическое лицо либо члены его семьи; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическому лицу либо членам его семьи, составляет 20% и более; юридические лица, бенефициарным владельцем которых является физическое лицо либо члены его семьи.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер» (далее - Постановление № 254) в Постановление № 208 внесены изменения путем дополнения указанного нормативного правового акта Приложением № 1, которым утвержден Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, а также Приложением № 2, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, обращаемых в собственность Донецкой Народной Республики в рамках применения специальных экономических и иных санкций.

Пунктом № Приложения № 1 в Перечень внесена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 208).

Пунктом № Приложения № 2 в Перечень внесен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО1, а именно квартира №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 209).

29 сентября 2022 года Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено постановление № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 341) (л.д. 199-200).

Согласно Постановлению № 341, утвержден прилагаемый Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики; со дня вступления в силу указанного Постановления прекращено право частной собственности на имущество, указанного в Перечне; данное постановление со дня его вступления в силу является основанием для возникновения права государственной собственности на имущество, указанное в Перечне, государственной регистрации права собственности за государством на недвижимое имущество, указанного в Перечне; установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении имущества, указанного в Перечне.

В соответствии с Перечнем имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, за номером № числится квартира, общей площадью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 201).

Довод административного искового заявления о том, что Постановление № 208, Постановление № 254, Постановление 341 приняты за пределами полномочий органа его принявшего, поскольку изложенные в оспариваемых актах порядки обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики и назначение обращенного имущества не входят в полномочия органа принявшего акт, определенные положением о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республик, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой Президентом Российской Федерации 24 февраля 2022 года принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, целью которой являлась защита людей, которые на протяжении восьми лет подвергались геноциду со стороны киевского режима.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Донецкой Народной Республики действовали законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 25 мая 2014 года № 6-5 с 00 часов 26 мая 2014 года на всей территории Донецкой Народной Республики введено военное положение.

Согласно части 2 статьи 68 Закона Донецкой Народной Республики от 24 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» (далее - Закон № 72-IHC) в случаях, предусмотренных законом, регулирующим некоторые вопросы осуществления государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени, глава республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и временный характер действия.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 25 марта 2022 года № 357-IНС «О некоторых вопросах государственного управления в связи с освобождением населенных пунктов Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и в условиях военного времени» в переходный период Глава Донецкой Народной Республики наделяется полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона и действующих в переходный период. Если такие указы имеют правовое регулирование иное, чем установленное законами республики, применяются указы Главы Донецкой Народной Республики.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2022 года № 121 создан Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики, утверждено Положение о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (далее - Указ № 121).

В соответствии с Указом № 121 Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее - Государственный комитет обороны) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики и осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

Создание Государственного комитета обороны обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Государственный комитет обороны издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики (пункт 4 Указа № 121).

В силу пункта 5 Указа № 121 в случае, если постановления Государственного комитета обороны вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления Государственного комитета обороны. Постановления и распоряжения Государственного комитета обороны являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Таким образом, оспариваемые Постановление № 208, Постановление № 254, Постановление № 341 приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением требований законодательства к его форме и виду.

По мнению административного истца, включение ФИО1 в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, нарушает ее права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, однако с данным утверждением нельзя согласиться, в силу следующего.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Из пункта 2 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 июня 2014 года № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» следует, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Порядка легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, действующему в редакции Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 09 апреля 2021 года № 22-3 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02 сентября 2015 года № 17-3 «О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Порядок), настоящий Порядок определяет процедуру проведения легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, выданных с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2016 года нотариусами, органами государственной власти и органами местного самоуправления Украины.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.2 раздела 1 данного Порядка, легализация документов - это официальное признание Донецкой Народной Республикой документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, выданных с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2016 года нотариусами, органами государственной власти и органами местного самоуправления Украины.

В силу пункта 1.3 раздела 1 Порядка отсутствие легализации документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, выданных нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2016 года, является основанием отказа в государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 24 Закона Донецкой Народной Республики от 24 июня 2016 года № 141-1НС «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и ограничений (обременений)» (далее – Закон).

Согласно пункту 2.2 раздела 2 данного Порядка обязательной легализации подлежат документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2016 года и необходимые для осуществления государственной регистрации вещных прав заявителя на недвижимое имущество в соответствии с Законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 07 ноября 2017 года № 26-П о применении на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательства, определяющего особенности правового регулирования в сфере отношений собственности в переходный период, указал, что правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него (пункты 4.1, 4.2, 5).

Как уже указано выше регистрация права собственности за ФИО2 на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> произведена в государственном реестре регистрации прав на недвижимое имущество Украины 24 ноября 2016 года на основании решения частного нотариуса Волновахского районного нотариального округа Донецкой области р. Украины ФИО7

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО2 на наличие документов, подтверждающих легализацию Договора, не ссылалась, напротив указала об отсутствии прохождении процедуры легализации.

Таким образом, у ФИО2 отсутствуют документы, подтверждающие возникновение вещных прав на недвижимое имущество, в виде квартиры, расположенной на территории Донецкой Народной Республики.

В силу положений статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 24 марта 2015 года № 23-IHC «Об особых правовых режимах» (далее - Закон № 23-IHC), в период действия военного положения в целях обеспечения условий для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных сил Донецкой Народной Республики, других войск, формирований и органов, а также нужд населения, законами и принятыми на их основе иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть введены меры военного положения, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров (услуг) и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также могут устанавливаться особенности функционирования финансовой, налоговой, таможенной и банковской систем Донецкой Народной Республики. Указанные в пункте 1 названной статьи законы и иные нормативные правовые акты могут быть приняты на основании данного Закона как в период действия военного положения, так и заблаговременно до его введения.

Применение в условиях действия особых правовых режимов временных ограничений конституционных прав и свобод граждан и других лиц, иных прав физических и юридических лиц, а также предусмотренных указанным Законом мер допускается лишь в той степени, в какой это диктуется остротой положения и необходимо для достижения целей введенного особого правового режима (часть 3 статьи 5 Закона № 23-IHC).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 422-IIНС), в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - предпринимателей - нерезидентов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, на которое введен специальный режим управления путем назначения временного администратора по управлению данным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (пункт 10); имущество, обращенное в собственность Донецкой Народной Республики (государственную собственность) или муниципальных образований (муниципальную собственность) по решению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики до вступления в силу данного Закона (пункт 11); имущество лиц, подпадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом Донецкой Народной Республики от 23 октября 2015 года № 83-IНС «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной Республики (санкциях)» (далее - Закон № 83-IНС) (пункт 13); имущество, являющееся собственностью (обращенное в собственность) Донецкой народной Республики (государственной собственностью) или муниципальных образований (муниципальной собственностью) в соответствии с законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики (пункт 14).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона № 422-IIНС, в собственность Донецкой Народной Республики обращается: имущество лиц, попадающих под специальные экономические и иные санкции, предусмотренные Законом № 83-IНС.

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона, правовую основу применения специальных экономических и иных санкций составляют Конституция Донецкой Народной Республики, указанный Закон, нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики и принятые в соответствии с данным Законом иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС, установлено, что специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении: 1) иностранных государств; 2) юридических лиц - нерезидентов, физических лиц - нерезидентов, иных субъектов, которые создают реальные и (или) потенциальные угрозы государственным интересам Донецкой Народной Республики.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС, специальные экономические и иные санкции, предусмотренные названным Законом, могут применяться в отношении лиц, осуществляющих или осуществлявших: хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики без регистрации на территории Донецкой Народной Республики, при условии уплаты налогов, сборов от такой деятельности в бюджет иностранного государства, осуществляющего военные действия (военную агрессию) против интересов Донецкой Народной Республики. К осуществлению хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики такими субъектами приравнивается реализация товаров (работ, услуг) на территории Донецкой Народной Республики и(или) наличие органов управления субъектов хозяйствования на территории Донецкой Народной Республики и (или) наличие офисов, складских помещений, а также иных зданий или сооружений на территории Донецкой Народной Республики.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в оспариваемых частях нормативного правового акта не содержатся требования, нарушающие субъективные права и свободы административного истца.

Следовательно, ФИО1 включена в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, а также объекты недвижимого имущества включены в Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона № 83-IНС.

В том числе, спорное недвижимое имущество включено в Перечень оспариваемого Постановления № 341 в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона № 422-IIНС.

Также суд признает несостоятельным довод административного истца о нарушении административным ответчиком требований Закона Донецкой Народной Республики от 7 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» в части опубликования Постановления № 254, Постановления № 341.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правого акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В силу положений статьи 40 Закона Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах» установлено, что порядок официального опубликования законов, устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики (часть 1). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики определяется Главой Донецкой Народной Республики (часть 2). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяется Народным Советом Донецкой Народной Республики (часть 3). Официальное опубликование нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики (часть 4). Порядок официального опубликования нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти определяется Правительством Донецкой Народной Республики (часть 5). Нормативные правовые акты иных государственных органов Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики (часть 6). Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований (часть 7).

Согласно Положению о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом № 121, Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, которые подписываются Главой Донецкой Народной Республики.

Решение об издании постановлений и распоряжений Государственного комитета обороны принимается на основе единоначалия после проведения Председателем Государственного комитета обороны консультаций со всеми членами Государственного комитета обороны на основании и с учетом поступивших от них предложений. Предложения членов Государственного комитета обороны отражаются в протоколе заседания Государственного комитета обороны (пункт 4 Положения). Председателем Государственного комитета обороны является Глава Донецкой Народной Республики.

Постановление № 254, Постановление № 341 не относятся к нормативным правовым актам, определенным в статье 40 Закона Донецкой Народной Республики от 07 августа 2015 года № 72-IHC «О нормативных правовых актах», поскольку оспариваемые Постановление № 254, Постановление № 341 утверждены Председателем Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики, являющимся высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики, основными задачами которого являются: оперативное принятие решений, касающихся организации обороны Донецкой Народной Республики и территорий, освобожденных в ходе проведения специальной операции и находящихся под контролем Донецкой Народной Республики.

Постановление № 208, опубликовано 28 сентября 2022 года, было доступно для ознакомления на сайте Главы Донецкой Народной Республики.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что Постановление № 208, Постановление № 254, Постановление № 341 доведены до сведения административного истца, путем ознакомления с гражданским делом, находящегося в Ворошиловском межрайонном суде города Донецка.

Указанная позиция согласуется с положениями пунктов 31, 33, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Системный анализ оспариваемых нормативных правовых актов и указанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что включение ФИО1 в Перечень физических и юридических лиц, в отношении которых на территории Донецкой Народной Республики применяются специальные экономические и иные санкции, а также обращение в федеральную собственность имущества, включенного в Перечни оспариваемыми Постановлением № 254, Постановлением № 341, не противоречит вышестоящим нормативным правовым актам и обусловлено необходимостью обеспечения в период действия военного положения осуществления экономической и финансовой деятельности территориального образования.

С учётом изложенного, утверждение административного истца о несоответствии оспариваемых в части постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что оспариваемые постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических мер», постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики», утверждены высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики - Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики, который вправе применять меры по введению экономических, политических и любых иных санкций, в том числе в виде персональных рестрикций, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к административным ответчикам Государственному комитету обороны Донецкой Народной Республики, администрации Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Коллегиальному органу по вопросам управления и распоряжения объектами имущества о признании не действующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 341 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>; признании недействующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических санкций» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и в части включения в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические санкции ФИО1; признании недействующим постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 года № 254 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29 августа 2022 года № 208 «О применении специальных экономических санкций» в части объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и в части включения в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические санкции ФИО1 - отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.