Решение по делу № 2-482/2025 от 14.10.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

Категория дела Об устранении препятствий в пользовании участком Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрации городского округа Щёлково Московской области к <ФИО>, <ФИО> об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, взыскании судебной неустойки. В обоснование требований указано, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как следует из материалов дела, <ФИО> принадлежат на праве собственности земельные участки.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность. Вместе с тем доказательств

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Администрации городского округа Щелково Московской области к Лавренчукс Дмитрийсу, <ФИО> об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, взыскании судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Мотивированное решение составлено 14.10.2025

№2-482/2025 (2-8801/2024)

50RS0052-01-2024-012408-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.о. Щёлково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Климовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Голиковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Щелково Московской области к Лавренчукс Дмитрийсу, ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО2, ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 3841 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Щелковский, ЗАСХО «Красный луч», уч-к 2а, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра;

- с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Щелковский, ЗАСХО «Красный луч», уч-к 2б, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра.

ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: автомобильный транспорт;

- с кадастровым номером №, площадью 5916 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером №, площадью 4941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе выездного обследования установлено, что земельные участки, принадлежащие ответчикам, используются не по целевому назначению. В адрес ответчиков были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложен срок для их устранения.

В настоящее время, в ходе выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, используется совместно с земельными участками с кадастровыми номерами: №, как единая территория, на которой расположены объекты недвижимости. На ограждении земельного участка установлена вывеска в виде рекламы «Отдых рыбалка» берлога с указанием сайта и контактов для связи.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено. Что земельный участок с кадастровым номером № используется как база отдыха, данная информация подтверждается сведениями, имеющимися в информационно-поисковой сети Интернет о предоставлении в аренду беседок в Медвежьих Озерах для отдыха. Рыбалки и проведения торжеств с геолокацией к месторасположению объекта. Указанный земельный участок используется в коммерческих целях для извлечения прибыли, путем организации отдыха и сдачи в объектов недвижимости в аренду за плату.

Из чего можно сделать вывод о нарушении обязательных требований в виде ведения предпринимательской деятельности и оказания услуг населению для отдыха с извлечением прибыли. Данный вид деятельности относится к разрешенному использованию туристическое обслуживание, тем самым нарушена ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково, утвержденным постановлением Администрации г.о. Щелково от №. №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Т – зона транспортной инфраструктуры.

На основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: № 50:14:0040306:1297.

Актом выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены признаки нецелевого использования земельных участков. По результатам выездных обследований правообладателем земельных участков были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено устранить нарушения.

Таким образом, ранее выданные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнены.

Просит суд обязать ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить нецелевое использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3841 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: № с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра, путем прекращения любой коммерческой деятельности. В том числе связанной с размещением базы отдыха «Берлога» с оказанием услуг по временному размещению и организации досуга

Обязать ФИО4 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить нецелевое использования с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: автомобильный транспорт; с кадастровым номером № площадью 5916 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером № площадью 4941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д. Медвежьи Озера, РФ, г.о. Щелково, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, путем прекращения любой коммерческой деятельности. В том числе связанной с размещением базы отдыха «Берлога» с оказанием услуг по временному размещению и организации досуга.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО2 и ФИО4 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 5 000 рублей, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения

В судебное заседание Администрация г.о. Щелково Московской области представителя не направила, извещена, ранее иск поддержала, просила удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебное заседание ответчики ФИО2 и ФИО4 явились, поддержали ранее представленные письменные возражения, просили отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения: иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 3К РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу положений ст. 72. ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 85 3К РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур: 5) рекреационным: 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Из положений п. 9 с. 1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно п. п. 1 - 3 п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 3841 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра;

- с кадастровым номером №, площадью 990 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для производственного центра.

ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: автомобильный транспорт;

- с кадастровым номером № площадью 4941 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково, утвержденным постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12. №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Т – зона транспортной инфраструктуры.

На основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: №, №.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № Следовательно, истец, обращаясь в суд с настоящим иском, обязан доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельных участков создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования истца направлены на запрет использования земельных участков по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В данном случае, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность. Вместе с тем доказательств того, что истцом направлены материалы выездного обследования земельного участка проведенного в рамках муниципального земельного контроля по компетенции для рассмотрения вопроса о привлечении ответчиков к административной ответственности и при необходимости выдачи представления об устранении нарушений земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Истец в рассматриваемом случае, избрал не надлежащий способ защиты права, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Земельный кодекс Российской Федерации и предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Администрацией не представлено доказательств нарушений ответчиками обязательных требований земельного и градостроительного законодательства при использовании участков, не принадлежащих публичному собственнику, а также угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно, не доказано наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Щелково Московской области к Лавренчукс Дмитрийсу, ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, взыскании судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Климова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →