Дело № 2а-3227/2022
29RS0018-01-2022-003182-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействий), обязании совершить определенные действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, следственный изолятор, Учреждение) об оспаривании действий (бездействий), выраженных в не регистрации его устных жалоб на ненадлежащие условия содержания под стражей (не выдача горячей воды в карцер, не выдача периодической печати, громко звучит радио в помещении карцеров и на улице, не обеспечение горчим питанием на завтраке, не выдача справки о состоянии здоровья) сотрудниками следственного изолятора.
В обоснование административного иска указал, что начиная с 22.04.2022 и по настоящее время, озвучивал свои устные жалобы на видеорегистратор инспекторам в Учреждении как на утренней, так и вечерней проверке, однако данные жалобы не регистрируются и, соответственно, устные ответы на них ему не даются. Считает бездействие административного ответчика, незаконным, нарушающим его права, влекущим право на присуждение справедливой компенсации в размере 50 000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал с учетом уточнения требований в части возложения на административного ответчика зарегистрировать его устные жалобы начиная с 22.04.2022 и по дату рассмотрения настоящего административного дела.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Указала, что согласно Журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, который ведется на основании п. 10 указаний ФСИН России от 12.02.2010 года № 10/1-436т устных жалоб от ФИО2 начиная с 22.04.2022 и по 02.08.2022 не поступало.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организации и должностные лица.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО – 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 07.08.2020 и по настоящее время.
В силу указания ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу указания ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).
Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).
На момент возникновения спорных правоотношений, действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), утверждённые Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189, в соответствии с пунктом 13 которых информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, предоставляется как в письменном виде, так и устно, а также по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и указанные Правила. В каждой камере на стене должна вывешиваться информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.
По утверждению административного истца, начиная с 22.04.2022 на утренней или вечерней проверке озвучивал свои устные жалобы, относительно ненадлежащих условий содержания в следственном изоляторе (не выдача горячей воды в карцер, не выдача периодической печати, громко звучит радио в помещении карцеров и на улице, не обеспечение горячим питанием на завтраке, не выдача справки о состоянии здоровья, справки о периоде нахождения в Учреждении), которые не были зарегистрированы в установленном законом порядке и, соответственно, ответы на его устные жалобы ему не поступили до настоящего времени.
Согласно разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
При этом факт нарушения прав заявителя, а именно факты озвучивания устных жалоб инспекторам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области должен доказать сам заявитель ФИО2
Согласно п. 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления (п. 89 Правил).
Согласно п. 93 Правил предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика указывала, что начиная с 22.04.2022 и по 02.08.2022 устных заявлений, жалоб от ФИО2 не поступало.
Согласно Журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, который ведется на основании п. 10 Указаний ФСИН России от 12.02.2010 года № 10/1-436т обращений от ФИО2 за указанный период не поступало.
Согласно записи из Журнала от 21.04.2022 ФИО2 обратился с заявлениями, жалобами на отсутствие горячей воды в карцере, не выдаче изданий периодической печати, не выдается питьевая вода, на завтрак была невкусная каша. На указанные жалобы даны ответы и соответствующие разъяснения сотрудниками Учреждения. Записей после 22.04.2022 по обрушениям ФИО2 названный Журнал не содержит.
Таким образом, судом достоверно установлено, что заявитель ФИО2 с заявлениями (жалобами) в оспариваемый период имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области на ненадлежащие условия содержания в СИЗО-1 не обращался.
Причин усомниться в убедительности доводов учреждения у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.
Довод административного истца лица, о том, что свидетельские показания лиц, которым он оглашал свои устные жалобы, просмотр видеозаписей, могли бы обеспечить объективное разрешение дела, судом отклоняется, поскольку в силу ст. 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, и принимает только те доказательства, которые имеют значение для дела.
Согласно пояснений представителя следственного изолятора срок хранения видеозаписей составляет 30 суток, в настоящее время представить не представляется возможным.
Кроме того, показания свидетелей не могут подтвердить факт озвучивания устных жалоб в оспариваемый период и их суть, так как копий письменных жалоб суду не представлено, поэтому достоверно установить подлинное содержание якобы поданных устных жалобы и факт озвучивания таких жалоб, без наличия самих жалоб с помощью одних только показаний свидетеля невозможно.
Довод административного истца о том, на утренней проверке 03.08.2022 он озвучил свои устные жалобы о ненадлежащих условиях содержания в Учреждении и необходимости проверить занесены они или нет в Журнал № 499, суд отклоняет, усматривает злоупотребление правами со стороны административного истца и намеренного затягивания рассмотрения настоящего дела.
Не принимает во внимание суд и довод административного истца о том, что устные жалобы им были всегда озвучены только после того, что убедившись, что видеорегистратор включен у сотрудника Учреждения.
Факты отсутствия устных жалоб в оспариваемый период подтверждены письменными документами следственного изолятора, соответствующими справками и пояснениями сотрудников Учреждения, и иными доказательствами. При этом безусловная обязанность применения видеорегистратора в рассматриваемых спорных ситуациях на административного ответчика Методическими рекомендациями о порядке применения переносных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России от 11 ноября 2019 года № 03-85039 и Инструкцией о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Архангельской области с применением портативных видеорегистраторов, утверждённой начальником УФСИН России по Архангельской области 03 декабря 2019 года № 758, не возложена.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того что административным ответчиком исполнена процессуальная обязанность по доказыванию, предусмотренная ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в то время как доказательств передачи (озвучивания) устных жалоб сотрудникам ФКУ СИЗО-1 в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО2 не представлено.
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части первая и вторая).
Реализация предусмотренных положениями этой статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомочий суда по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.
Ссылка административного истца на то, что все устные жалобы он записывает в ежедневник, а также представленные в материалы дела, копии страниц ежедневника ФИО2 относимыми и допустимыми доказательствами не являются.
Из представленных и исследованных в судебном заседании доказательств за период нахождения в следственном изоляторе ФИО2 не был ограничен в переписке с органами государственной власти, подаче заявлений и жалоб на имя Начальника следственного изолятора, все жалобы и обращения зарегистрированы в установленном порядке и даны соответствующие ответы.
Обстоятельства, на которых ФИО2 основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.
Учитывая, что в ходе судебного заседания было установлено отсутствие озвучивания и предоставления со стороны административного истца устных жалоб в следственном изоляторе на условия содержания следственного изолятора, то оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.
Административным ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания действий, выраженных в не регистрации устных жалоб начиная с 22.04.2022 и по настоящее время, незаконными, отсутствуют.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать все устные жалобы начиная с 22.04.2022 и по настоящее время заявлено как способ восстановления нарушенного права в случае признания исковых требований обоснованными.
Учитывая, что материалами дела достоверно установлено об отсутствии подачи административном истцом устных жалоб на имя начальника ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области о нарушениях условий содержания в учреждении, данное требование также не подлежит удовлетворению.
Поскольку предусмотренная частью 2 статьи 227, частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обязательных условий для удовлетворения исковых требований по делу отсутствует, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска, в том числе и присуждении компенсации морального вреда за нарушение условий содержания, не имеется.
Иные доводы административного истца правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействий), обязании совершить определенные действия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Судья И.В. Машутинская
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.