Решение по делу № 2А-4497/2023 от 24.08.2023 - о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу (проезд от основной проезжей части проспекта Станке <ФИО> до дома №78Г по проспекту Станке <ФИО>).

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено 24 августа 2023 года

УИД 32RS0027-01-2023-002973-22

Дело №2а-4497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Хижонковой Д.А., с участием административного истца – помощника прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С., представителя административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу (проезд от основной проезжей части проспекта Станке ФИО2 до дома №78Г по проспекту Станке ФИО2),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Брянска обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки выявлены недостатки содержания автомобильной дороги (проезд от основной проезжей части проспекта Станке ФИО2 до дома №78Г по проспекту Станке ФИО2). Как следует из перечня объектов улично-дорожной сети городского округа город Брянск, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п, рассматриваемый участок дороги относится к проездам (автомобильный дорогам общего пользования), имеет твердое покрытие (асфальтобетон). Обследованием, проведенным 22.06.2022 с участием в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, установлены следующие нарушения обязательных требований технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании проезда:

- в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

- в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.5);

- в нарушение пункта 4.5.1.1, пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары (пешеходные дорожки);

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение.

Просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах представленной компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу - проезд от основной проезжей части проспекта Станке ФИО2 до дома №78Г по проспекту Станке ФИО2, а именно: устранить на всем протяжении дороги дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры; нанести на дорожное покрытие линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6); обустроить тротуар (пешеходную дорожку) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обустроить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от 19.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 19.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Дорожное управление» г.Брянска.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Брянска Карпушкина Д.С. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить два года для исполнения решения суда, поскольку денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий, на данный момент в бюджете города отсутствуют.

В судебное заседание представители ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц УМВД России по г.Брянску, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, требования к техническому состоянию автодорог регламентированы, в том числе, следующими правовыми актами: ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержден приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст); ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст); Свод правил 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр); Свод правил 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования (утвержден приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов

В силу пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах); - на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; - под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; - на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой г.Брянска проверкой выявлены нарушения безопасности дорожного движения автомобильной дороги – проезд от основной проезжей части проспекта Станке ФИО2 до дома №78Г по проспекту Станке ФИО2.

Обследованием, проведенным 22.06.2022 с участием в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Брянску установлены следующие нарушения обязательных требований технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании указанного проезда:

- в нарушение пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

- в нарушение пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.5);

- в нарушение пункта 4.5.1.1, пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары (пешеходные дорожки);

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено стационарное электрическое освещение.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Советского района г.Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Советского района г.Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ до 31.12.2024, поскольку организация работ и включение их в муниципальное задание потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в срок до 31.12.2024 в пределах представленной компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу (проезд от основной проезжей части проспекта Станке ФИО2 до дома №78Г по проспекту Станке ФИО2), а именно:

- устранить на всем протяжении дороги дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

- нанести на дорожное покрытие линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений (1.1, 1.5, 1.6);

- обустроить тротуар (пешеходную дорожку) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- обустроить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн