Решение по делу № 2А-149/2023 от 15.05.2023

45RS0017-01-2023-000120-56

Дело № 2а-149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С.,

при секретаре Мухаррамовой И.М.,

с участием помощника прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллина А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев 15 мая 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа по факту нахождения дорожного полотна по ул. Мира в с. Сафакулево в ненадлежащем состоянии, в ходе которой были выявлены нарушения. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на ул. Мира в с. Сафакулево имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, сплошное разрушение дорожного покрытия на проезжей части дороги площадью 5000 м2, шириной 5 м, длиной 1 км, замеры проведены, тем самым нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается справкой по обследованию ул. Мира с. Сафакулево Сафакулевского района от 07.11.2022, составленной ОГИБДД МО МВД России «Щучанский», фотоснимками выявленных недостатков.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением Думы Сафакулевского муниципального округа от 01.11.2022 № 83 «О принятии в собственность муниципального образования Сафакулевского муниципального округа Курганской области муниципального имущества, находящегося в собственности преобразованных муниципальных образований Сафакулевского района Курганской области» в собственность муниципального образования Сафакулевского муниципального округа Курганской области принято муниципальное имущество муниципального образования Сафакулевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области.

В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества в собственность Сафакулевского муниципального округа передана, помимо прочего, автомобильная дорога по ул. Мира в с. Сафакулево.

Из этого следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ул. Мира в с. Сафакулево, в том числе осуществление ремонта и содержания автомобильной дороги входит в полномочия Администрации Сафакулевского муниципального округа, однако до настоящего момента работы по устранению нарушений не выполнены.

Указанные выше нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог.

Административный истец просил признать бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непроведения ремонта автомобильной дороги по ул. Мира в с. Сафакулево Сафакулевского муниципального округа Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным; обязать административного ответчика организовать работы по ремонту указанной автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области Хайруллин А.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями в части признания бездействия Администрации Сафакулевского муниципального округа незаконным, пояснив, что работа по дорожной деятельности переданы МКУ «Центральное». Финансирование обеспечивается за счет акцизов, который предоставляет Правительство Курганской области. Первоначально указанная дорога была включена в План ремонта дорог, однако по решению Департамента исключена из Плана, принято решение в первую очередь отремонтировать дороги в центре села и, если останутся денежные средства, то ремонтировать дороги на окраинах. Не оспаривал, что Администрация обязана производить ремонт дороги, однако не согласен с тем, что они бездействовали.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области, ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежаще.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 08.09.2021 N 71-КАД21-8-К3.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа (от 1 до 20 суток).

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.

Решением Думы Сафакулевского муниципального округа от 01.11.2022 № 83 в собственность муниципального образования – Сафакулевский муниципальный округ Курганской области принято муниципальное имущество муниципальных образований сельсоветов Сафакулевского муниципального округа, в том числе автомобильная дорога по ул. Мира с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области (п. 101 акта приема-передачи муниципального имущества).

Согласно справке по обследованию ул. Мира с. Сафакулево Сафакулевского района от 07.11.2022, составленной начальником ОГИБДД МО МВД России «Щучанский», 07.11.2022 на ул. Мира с. Сафакулево Сафакулевского района выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): недостаток в эксплуатационном состоянии, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия на проезжей части дороги, площадью 5000 м2, шириной 5 м, длиной 1 км, замеры проведены в соответствии с ГОСТ 32825-2014, п. 9.3.1 ГОСТ Р 505-97-2017.

К материалам дела приобщена фото-таблица от 07.11.2022 о разрушении дорожного покрытия на указанной улице.

Свидетель ФИО2, работающая в Администрации Сафакулевского муниципального округа начальником отдела ЖКХ, в судебном заседании пояснила, что ими был подготовлен План ремонтных работ, куда среди прочих был включена улица Мира в с. Сафакулево, который был направлен в Департамент ЖКХ и строительства на согласование, однако он не был согласован, было предложено в первую очередь привести в порядок опорный центр с. Сафакулево. Включалась ли ранее указанная улица в План по ремонту дорог, ей не известно. Данная дорога находится на балансе Администрации.

Из информации от 11.04.2023, представленной Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области, следует, что до 01.01.2023 дороги местного значения находились в ведении администраций сельских поселений, с 01.01.2023 в связи с преобразованием Сафакулевского района в округ, все имущество перешло в ведение округа. Капитальный ремонт дорог с асфальтовым покрытием либо щебенение дорог осуществляется за счет средств бюджета в рамках выделенных субсидий из дорожного фонда Курганской области. План или перечень дорожных работ ежегодно согласовывается с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и заключается соглашение между Департаментом и Администрацией округа на предоставление субсидий. В августе 2022 г. направлен план дорожных работ на согласование за счет субсидий из дорожного фонда Курганской области на 2023 год, где одна из улиц была ул. Мира, но, к сожалению, ни одна из этих улиц не была согласована Департаментом. Кроме того, Администрацией округа направлено письмо от 13.04.2023 в Департамент с просьбой о дополнительном выделении средств в случае образования экономии от аукциона на торгах и о возможности изыскания выделения средств на капитальный ремонт дороги по ул. Мира. Для выполнения работ необходима сметная документация с прохождением достоверности сметного расчета, которая выполняется специализированной организацией АО «Кургангражданпроект». Стоимость 1 км капитального ремонта асфальтового полотна в среднем составляет от 7 до 10 млн. рублей. Ввиду ограниченности бюджета Сафакулевского муниципального округа осуществить капитальный ремонт асфальтового покрытия за счет собственных средств не представляется возможным.

Вместе с тем, суд считает, что действий, произведенных Администрацией Сафакулевского муниципального округа, недостаточно, доказательств того, что административным ответчиком проводились какие-либо иные действия с целью приведения дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Какого-либо решения с целью приведения дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не принято, что не оспаривалось в судебном заседании.

Представленная в материалы дела справка об обследованию автомобиль дороги по ул. Мира с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области, подписанная начальником ОГИБДД МО МВД России «Щучанский», не оспаривалась административным ответчиком, и подтверждает несоответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, собственник дороги не представил доказательств того, что он выполнял обязанности по ее ремонту и содержанию.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, тем не менее, не опроверг указанные в справке по обследованию недостатки автомобильной дороги.

Таким образом, требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Сафакулевского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для устранения указанных выше недостатков в эксплуатационном состоянии дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непроведения ремонта автомобильной дороги по ул. Мира в с. Сафакулево Сафакулевского муниципального округа Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным; обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области организовать работы по ремонту указанной автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31.12.2023.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Л.С. Демидова