Решение по делу № 2А-906/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату, бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума.

КОПИЯ

Дело № 2а-906/2023

УИД 16RS0047-01-2023-000157-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кировскому районному отделению судебных приставов города Казани (далее – Кировское РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан), ГУ ФССП России по Республике Татарстан, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан Тома А.Ж., судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3 о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату, бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Кировскому РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан. В обоснование требований указал, что 10 ноября 2022 года постановлением судебного пристава – исполнителя возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 037746873 от 15 июля 2022 года о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО4 денежной суммы в размере 154 479 рублей 56 копеек

16 ноября 2022 года ФИО1 в адрес судебного пристава – исполнителя направлено заявление с требованием о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума с приложением справок с места работы и доходах. Указанное заявление получено судебным приставом – исполнителем 26 ноября 2022 года. Постановление по результатам рассмотрения данного заявления в адрес административного истца не поступало.

19 декабря 2022 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, в котором судебный пристав – исполнитель не указал на необходимость сохранения заработной платы и иных доходов должника в размере прожиточного минимума.

С указанными действиями судебного пристава – исполнителя административный истец не согласен, поскольку они нарушают его имущественные права, поскольку из-за незаконного постановления административный истец лишен части доходов, необходимых для жизни (прожиточного минимума).

Со ссылкой на данные обстоятельства административный истец просил суд признать действия судебного пристава – исполнителя по вынесению постановления об обращении взыскания на заработную плату от 19 декабря 2022 года № 308930526/1604-1 без сохранения прожиточного минимума незаконным, признать бездействие судебного пристава – исполнителя, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума, незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ ФССП России по Республике Татарстан, начальник отделения – старший судебный пристав Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан Тома А.Ж., судебный пристав – исполнитель Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебный пристав – исполнитель Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Судебный пристав – исполнитель Кировского РОСП города Казани ФИО5 к участию в деле не привлечена, ввиду нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, исполнительное производство передано судебному приставу – исполнителю ФИО2 и на момент рассмотрения дела находится у последней.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в т.ч., в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной и об использовании федеральной государственной информационной системы портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Порядок обращения взыскания на денежные средства установлен статьей 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Частью 2 названной статьи определено, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Согласно части 4.1 этой статьи, если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

В силу требований части 1 статьи 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Частью 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Согласно части 5.1 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; 2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 ноября 2022 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 104379/22/16004-ИП в отношении ФИО1 в пользу взыскателя ФИО4 о взыскании суммы в размере 154 479 рублей 56 копеек на основании исполнительного документа ФС 037746873 от 15 июля 2022 года, выданного Кировским районным судом города Казани по делу № 2-1933/2021.

Данное исполнительное производство передано на исполнение судебного пристава – исполнителя Кировского РОСП города Казани ФИО5

28 ноября 2022 года судебным приставом – исполнителем ФИО5 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

6 декабря 2022 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 813 рублей 56 копеек, 10 января 2023 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Постановлением от 19 декабря 2022 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО5 обращено взыскание в размере 50% на доходы должника ФИО1 в пределах суммы 165 293 рубля 12 копеек, включая сумму исполнительского сбора, постановление направлено по месту работы должника в ООО «Сура».

ФИО1 в адрес судебного пристава – исполнителя направлено заявление с требованием о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума с приложением справок с места работы и доходах, которое зарегистрировано Кировским РОСП города Казани 1 февраля 2023 года и в этот же день передано судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП города Казани ФИО2 на рассмотрение.

1 февраля 2023 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО2 отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО1

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 1 февраля 2023 года, со ссылкой на отмену мер по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО1 ранее.

20 февраля 2023 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на незаконность оспариваемого постановления, в связи с необходимостью сохранения заработной платы в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, нерассмотрение его заявления о сохранении заработной платы в размере прожиточного минимума трудоспособного населения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 1 февраля 2023 года судебным приставом – исполнителем Кировского РОСП города Казани ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на доходы должника, то есть постановление об обращения взыскания на заработную плату должника отменено. По результатам рассмотрения заявления должника вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 1 февраля 2023 года, со ссылкой на отмену мер по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику ФИО1

При таких обстоятельствах на дату рассмотрения настоящего административного искового заявления оспариваемое административным истцом постановление отменено административным ответчиком, в связи с чем перестало затрагивать права и законные интересы ФИО1, заявление ФИО1 о сохранении заработной платы в размере прожиточного минимума трудоспособного населения рассмотрено, копии постановлений направлены в адрес административного истца в электронном виде. Денежные средства на основании оспариваемого постановления не удерживались.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов административным истцом не приведено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177 - 180, 227, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Кировскому РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан, ГУ ФССП России по Республике Татарстан, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан Тома А.Ж., судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО2, судебному приставу – исполнителю Кировского РОСП города Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан ФИО3 о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату, бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда в окончательной форме составлено 22 марта 2023 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина