Дело № 2а-183/2025

22RS0024-01-2025-000279-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А.,

с участием прокурора Ключевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ключевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять комплекс мер с целью постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований Ключевского района Алтайского края. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные под следующими автомобильными дорогами: в с Ключи 01-617-424 ОП МП 001 (ул.1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 002 (ул.2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 003 (ул.1-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 004 (ул.2-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 005 (ул.2-я Северная), 01-617-424 ОП МП 006 (ул.40 лет Победы), 01-617-424 ОП МП 007 (ул.70 лет Октября), 01-617-424 ОП МП 008 (ул.Алтайская), 01-617-424 ОП МП 009 (ул.Антоновича), 01-617-424 ОП МП 010 (ул.Антонова), 01-617-424 ОП МП 011 (пер.Аптечный), 01-617-424 ОП МП 012 (пер.Базарный), 01-617-424 ОП МП 013 (ул.Белинского), 01-617-424 ОП МП 014 (пер.Больничный), 01-617-424 ОП МП 015 (пер.Ветеринарный), 01-617-424 ОП МП 016 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 017 (ул.Гагарина), 01-617-424 ОП МП 018 (ул.Делегатская), 01-617-424 ОП МП 019 (ул.Дытченко), 01-617-424 ОП МП 020 (пер.Железнодорожный), 01-617-424 ОП МП 021 (ул.Заозерная), 01-617-424 ОП МП 022 (ул.Западная), 01-617-424 ОП МП 023 (ул.Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 024 (ул.Кирова), 01-617-424 ОП МП 025 (пер.Ключевской), 01-617-424 ОП МП 026 (ул.Красноармейская), 01-617-424 ОП МП 027 (пер.Кулундинский), 01-617-424 ОП МП 028 (ул.Ленина), 01-617-424 ОП МП 029 (ул.Лесная), 01-617-424 ОП МП 030 (ул.Лесхозная), 01-617-424 ОП МП 031 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 032 (ул.Молодежная), 01-617-424 ОП МП 033 (ул.Новая), 01-617-424 ОП МП 034 (ул.Озерная), 01-617-424 ОП МП 035 (пер.Озерный), 01-617-424 ОП МП 036 (ул.Октябрьская), 01-617-424 ОП МП 037 (пер.Партизанский), 01-617-424 ОП МП 038 (ул.Первомайская), 01-617-424 ОП МП 039 (ул.Победы), 01-617-424 ОП МП 040 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 041 (ул.Полевая), 01-617-424 ОП МП 042 (ул.Приборовая), 01-617-424 ОП МП 043 (ул.Пролетарская), 01-617-424 ОП МП 044 (пер.Пролетарский), 01-617-424 ОП МП 045 (ул.Пушкина), 01-617-424 ОП МП 046 (ул.Рабочая), 01-617-424 ОП МП 047 (пер.Рабочий), 01-617-424 ОП МП 048 (ул.Розы Люксембург), 01-617-424 ОП МП 049 (ул.Садовая), 01-617-424 ОП МП 050 (ул.Северная), 01-617-424 ОП МП 051 (ул.Советская), 01-617-424 ОП МП 052 (пер.Советский), 01-617-424 ОП МП 053 (пер.Солнечный), 01-617-424 ОП МП 054 (ул.Спортивная), 01-617-424 ОП МП 055 (ул.Степная), 01-617-424 ОП МП 056 (пер.Степной), 01-617-424 ОП МП 057 (пер.Строителей), 01-617-424 ОП МП 058 (ул.Строительная), 01-617-424 ОП МП 059 (ул.Сысоева), 01-617-424 ОП МП 060 (ул.Титова), 01-617-424 ОП МП 061 (ул.Украинская), 01-617-424 ОП МП 062 (ул.Урицкого), 01-617-424 ОП МП 063 (ул.Фабричная), 01-617-424 ОП МП 064 (ул.Чапаева), 01-617-424 ОП МП 065 (ул.Щорса), 01-617-424 ОП МП 066 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 067 (ул.Целинная), 01-617-424 ОП МП 068 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 069 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 070 (пер.Южный), 01-617-424 ОП МП 071 (проезд ул. Алтайская автодорога с. Ключи с.Васильчуки), 01-617-424- ОП МП 072 (Проезд ул. Советская - ул. Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 073 (Проезд Делегатская – Центральная), 01-617-424 ОП МП 074 (Проезд Центральная - Карла Мркса), 01-617-424 ОП МП 075 (Проезд Центральная - ДС "Аленушка"), 01-617-424 ОП МП 076 (Проезд Кирова – Урицкого), 01-617-424 ОП МП 077 (Проезд 40 лет Победы – Титова), 01-617-424 ОП МП 078 (Проезд 40 лет Победы - 1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 079 (Проезд 40 лет Победы - 2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 080 (Проезд 40 лет Победы – Ленина), 01-617-424 ОП МП 081 (Проезд Северная – Центральная), 01-617-424 ОП МП 082 (Проезд к полигону ТБО/ЖБО), в с.Платовка 01-617-424 ОП МП 083 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 084 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 085 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 086 (Проезд ул. Мичурина-ул. Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 087 (Проезд на кладбище Каскаим), в с.Нововознесенка 01-617-424 ОП МП 088 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 089 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 090 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 091 (пер.Центральный), 01-617-424 ОП МП 092 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 093 (Проезд на кладбище), используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не зарегистрированы. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Ключевского сельсовета внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако фактически нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный Кодекс Российской Федерации, прокурор Ключевского района просит признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на земельные участки, расположенные под следующими автомобильными дорогами: : в с Ключи 01-617-424 ОП МП 001 (ул.1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 002 (ул.2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 003 (ул.1-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 004 (ул.2-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 005 (ул.2-я Северная), 01-617-424 ОП МП 006 (ул.40 лет Победы), 01-617-424 ОП МП 007 (ул.70 лет Октября), 01-617-424 ОП МП 008 (ул.Алтайская), 01-617-424 ОП МП 009 (ул.Антоновича), 01-617-424 ОП МП 010 (ул.Антонова), 01-617-424 ОП МП 011 (пер.Аптечный), 01-617-424 ОП МП 012 (пер.Базарный), 01-617-424 ОП МП 013 (ул.Белинского), 01-617-424 ОП МП 014 (пер.Больничный), 01-617-424 ОП МП 015 (пер.Ветеринарный), 01-617-424 ОП МП 016 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 017 (ул.Гагарина), 01-617-424 ОП МП 018 (ул.Делегатская), 01-617-424 ОП МП 019 (ул.Дытченко), 01-617-424 ОП МП 020 (пер.Железнодорожный), 01-617-424 ОП МП 021 (ул.Заозерная), 01-617-424 ОП МП 022 (ул.Западная), 01-617-424 ОП МП 023 (ул.Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 024 (ул.Кирова), 01-617-424 ОП МП 025 (пер.Ключевской), 01-617-424 ОП МП 026 (ул.Красноармейская), 01-617-424 ОП МП 027 (пер.Кулундинский), 01-617-424 ОП МП 028 (ул.Ленина), 01-617-424 ОП МП 029 (ул.Лесная), 01-617-424 ОП МП 030 (ул.Лесхозная), 01-617-424 ОП МП 031 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 032 (ул.Молодежная), 01-617-424 ОП МП 033 (ул.Новая), 01-617-424 ОП МП 034 (ул.Озерная), 01-617-424 ОП МП 035 (пер.Озерный), 01-617-424 ОП МП 036 (ул.Октябрьская), 01-617-424 ОП МП 037 (пер.Партизанский), 01-617-424 ОП МП 038 (ул.Первомайская), 01-617-424 ОП МП 039 (ул.Победы), 01-617-424 ОП МП 040 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 041 (ул.Полевая), 01-617-424 ОП МП 042 (ул.Приборовая), 01-617-424 ОП МП 043 (ул.Пролетарская), 01-617-424 ОП МП 044 (пер.Пролетарский), 01-617-424 ОП МП 045 (ул.Пушкина), 01-617-424 ОП МП 046 (ул.Рабочая), 01-617-424 ОП МП 047 (пер.Рабочий), 01-617-424 ОП МП 048 (ул.Розы Люксембург), 01-617-424 ОП МП 049 (ул.Садовая), 01-617-424 ОП МП 050 (ул.Северная), 01-617-424 ОП МП 051 (ул.Советская), 01-617-424 ОП МП 052 (пер.Советский), 01-617-424 ОП МП 053 (пер.Солнечный), 01-617-424 ОП МП 054 (ул.Спортивная), 01-617-424 ОП МП 055 (ул.Степная), 01-617-424 ОП МП 056 (пер.Степной), 01-617-424 ОП МП 057 (пер.Строителей), 01-617-424 ОП МП 058 (ул.Строительная), 01-617-424 ОП МП 059 (ул.Сысоева), 01-617-424 ОП МП 060 (ул.Титова), 01-617-424 ОП МП 061 (ул.Украинская), 01-617-424 ОП МП 062 (ул.Урицкого), 01-617-424 ОП МП 063 (ул.Фабричная), 01-617-424 ОП МП 064 (ул.Чапаева), 01-617-424 ОП МП 065 (ул.Щорса), 01-617-424 ОП МП 066 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 067 (ул.Целинная), 01-617-424 ОП МП 068 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 069 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 070 (пер.Южный), 01-617-424 ОП МП 071 (проезд ул. Алтайская автодорога с. Ключи с.Васильчуки), 01-617-424- ОП МП 072 (Проезд ул. Советская - ул. Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 073 (Проезд Делегатская – Центральная), 01-617-424 ОП МП 074 (Проезд Центральная - Карла Мркса), 01-617-424 ОП МП 075 (Проезд Центральная - ДС "Аленушка"), 01-617-424 ОП МП 076 (Проезд Кирова – Урицкого), 01-617-424 ОП МП 077 (Проезд 40 лет Победы – Титова), 01-617-424 ОП МП 078 (Проезд 40 лет Победы - 1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 079 (Проезд 40 лет Победы - 2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 080 (Проезд 40 лет Победы – Ленина), 01-617-424 ОП МП 081 (Проезд Северная – Центральная), 01-617-424 ОП МП 082 (Проезд к полигону ТБО/ЖБО), в с.Платовка 01-617-424 ОП МП 083 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 084 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 085 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 086 (Проезд ул. Мичурина-ул. Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 087 (Проезд на кладбище Каскаим), в с.Нововознесенка 01-617-424 ОП МП 088 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 089 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 090 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 091 (пер.Центральный), 01-617-424 ОП МП 092 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 093 (Проезд на кладбище), и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании прокурор Ключевского района ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Ключевского района, Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От представителя администрации Ключевского района Алтайского края поступил отзыв, в котором он указал, что осуществление части полномочий администрации района по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ переданы на исполнение Ключевскому сельсовету Ключевского района Алтайского края на основании соглашения. Бюджет муниципального образования на 2025 год является дефицитным, значительная часть бюджетных средств распределена на бюджетный кредит, кредиторскую задолженность, исполнительные листы. В связи с чем, просит установить разумный срок для исполнения решения.

От представителя Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступил отзыв, в котором он указал, что оставляет удовлетворение исковых требований на усмотрение суда.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона).

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дороги (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № 4 от 30.12.2022, заключенным между администрацией Ключевского района и администрацией Ключевского сельсовета Ключевского района, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них передано администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края (п.1 раздела 1 Соглашения) (л.д.30-32).

Постановлением администрации Ключевского района Алтайского края от 22.12.2020 года № 380 утверждена протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе в границах населенных пунктов с. Ключи, с. Платовка и с. Нововознесенка (муниципальное образование Ключевский сельсовет) (л.д. 19-20).

В соответствии с указанным перечнем, в границах населенных пунктов Ключи, Платовка и Нововознесенка расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: в с Ключи 01-617-424 ОП МП 001 (ул.1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 002 (ул.2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 003 (ул.1-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 004 (ул.2-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 005 (ул.2-я Северная), 01-617-424 ОП МП 006 (ул.40 лет Победы), 01-617-424 ОП МП 007 (ул.70 лет Октября), 01-617-424 ОП МП 008 (ул.Алтайская), 01-617-424 ОП МП 009 (ул.Антоновича), 01-617-424 ОП МП 010 (ул.Антонова), 01-617-424 ОП МП 011 (пер.Аптечный), 01-617-424 ОП МП 012 (пер.Базарный), 01-617-424 ОП МП 013 (ул.Белинского), 01-617-424 ОП МП 014 (пер.Больничный), 01-617-424 ОП МП 015 (пер.Ветеринарный), 01-617-424 ОП МП 016 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 017 (ул.Гагарина), 01-617-424 ОП МП 018 (ул.Делегатская), 01-617-424 ОП МП 019 (ул.Дытченко), 01-617-424 ОП МП 020 (пер.Железнодорожный), 01-617-424 ОП МП 021 (ул.Заозерная), 01-617-424 ОП МП 022 (ул.Западная), 01-617-424 ОП МП 023 (ул.Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 024 (ул.Кирова), 01-617-424 ОП МП 025 (пер.Ключевской), 01-617-424 ОП МП 026 (ул.Красноармейская), 01-617-424 ОП МП 027 (пер.Кулундинский), 01-617-424 ОП МП 028 (ул.Ленина), 01-617-424 ОП МП 029 (ул.Лесная), 01-617-424 ОП МП 030 (ул.Лесхозная), 01-617-424 ОП МП 031 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 032 (ул.Молодежная), 01-617-424 ОП МП 033 (ул.Новая), 01-617-424 ОП МП 034 (ул.Озерная), 01-617-424 ОП МП 035 (пер.Озерный), 01-617-424 ОП МП 036 (ул.Октябрьская), 01-617-424 ОП МП 037 (пер.Партизанский), 01-617-424 ОП МП 038 (ул.Первомайская), 01-617-424 ОП МП 039 (ул.Победы), 01-617-424 ОП МП 040 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 041 (ул.Полевая), 01-617-424 ОП МП 042 (ул.Приборовая), 01-617-424 ОП МП 043 (ул.Пролетарская), 01-617-424 ОП МП 044 (пер.Пролетарский), 01-617-424 ОП МП 045 (ул.Пушкина), 01-617-424 ОП МП 046 (ул.Рабочая), 01-617-424 ОП МП 047 (пер.Рабочий), 01-617-424 ОП МП 048 (ул.Розы Люксембург), 01-617-424 ОП МП 049 (ул.Садовая), 01-617-424 ОП МП 050 (ул.Северная), 01-617-424 ОП МП 051 (ул.Советская), 01-617-424 ОП МП 052 (пер.Советский), 01-617-424 ОП МП 053 (пер.Солнечный), 01-617-424 ОП МП 054 (ул.Спортивная), 01-617-424 ОП МП 055 (ул.Степная), 01-617-424 ОП МП 056 (пер.Степной), 01-617-424 ОП МП 057 (пер.Строителей), 01-617-424 ОП МП 058 (ул.Строительная), 01-617-424 ОП МП 059 (ул.Сысоева), 01-617-424 ОП МП 060 (ул.Титова), 01-617-424 ОП МП 061 (ул.Украинская), 01-617-424 ОП МП 062 (ул.Урицкого), 01-617-424 ОП МП 063 (ул.Фабричная), 01-617-424 ОП МП 064 (ул.Чапаева), 01-617-424 ОП МП 065 (ул.Щорса), 01-617-424 ОП МП 066 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 067 (ул.Целинная), 01-617-424 ОП МП 068 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 069 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 070 (пер.Южный), 01-617-424 ОП МП 071 (проезд ул. Алтайская автодорога с. Ключи с.Васильчуки), 01-617-424- ОП МП 072 (Проезд ул. Советская - ул. Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 073 (Проезд Делегатская – Центральная), 01-617-424 ОП МП 074 (Проезд Центральная - Карла Мркса), 01-617-424 ОП МП 075 (Проезд Центральная - ДС "Аленушка"), 01-617-424 ОП МП 076 (Проезд Кирова – Урицкого), 01-617-424 ОП МП 077 (Проезд 40 лет Победы – Титова), 01-617-424 ОП МП 078 (Проезд 40 лет Победы - 1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 079 (Проезд 40 лет Победы - 2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 080 (Проезд 40 лет Победы – Ленина), 01-617-424 ОП МП 081 (Проезд Северная – Центральная), 01-617-424 ОП МП 082 (Проезд к полигону ТБО/ЖБО), в с.Платовка 01-617-424 ОП МП 083 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 084 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 085 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 086 (Проезд ул. Мичурина-ул. Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 087 (Проезд на кладбище Каскаим), в с.Нововознесенка 01-617-424 ОП МП 088 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 089 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 090 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 091 (пер.Центральный), 01-617-424 ОП МП 092 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 093 (Проезд на кладбище).

Прокуратурой Ключевского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края.

27.01.2025 года прокурором Ключевского района главе администрации Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, в том числе относительно нарушения положений законодательства в организации работы связанной с постановкой автомобильных дорог на кадастровый учет. (л.д. 13-14).

По итогам рассмотрения представления нарушения, выявленные в с. Ключи, с. Платовка и с. Нововознесенка не устранены.

По сведениям администрации, указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 16-17).

Согласно информации администрации Ключевского района из общего количества автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровом учете состоят 4 участка автомобильных дорог. Причиной не постановки остальных дорог является отсутствие денежных средств в бюджете Ключевского района. С целью организации проведения кадастровых работ по изготовлению межевых планов, схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет 30.01.2025г. кадастровым инженерам индивидуальным предпринимателям направлены коммерческие предложения (л.д.16, 36-38).

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно обязан предпринять меры по сбору и оформлению документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Положениями ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком на момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, суду не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края до настоящего времени не выполнены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности в части распоряжения и пользования муниципальным имуществом, а отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования, предназначенные для пользования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Ключевского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным положениям законодательства.

При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края обязанности поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно положениям ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Ключевского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами: в с Ключи 01-617-424 ОП МП 001 (ул.1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 002 (ул.2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 003 (ул.1-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 004 (ул.2-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 005 (ул.2-я Северная), 01-617-424 ОП МП 006 (ул.40 лет Победы), 01-617-424 ОП МП 007 (ул.70 лет Октября), 01-617-424 ОП МП 008 (ул.Алтайская), 01-617-424 ОП МП 009 (ул.Антоновича), 01-617-424 ОП МП 010 (ул.Антонова), 01-617-424 ОП МП 011 (пер.Аптечный), 01-617-424 ОП МП 012 (пер.Базарный), 01-617-424 ОП МП 013 (ул.Белинского), 01-617-424 ОП МП 014 (пер.Больничный), 01-617-424 ОП МП 015 (пер.Ветеринарный), 01-617-424 ОП МП 016 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 017 (ул.Гагарина), 01-617-424 ОП МП 018 (ул.Делегатская), 01-617-424 ОП МП 019 (ул.Дытченко), 01-617-424 ОП МП 020 (пер.Железнодорожный), 01-617-424 ОП МП 021 (ул.Заозерная), 01-617-424 ОП МП 022 (ул.Западная), 01-617-424 ОП МП 023 (ул.Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 024 (ул.Кирова), 01-617-424 ОП МП 025 (пер.Ключевской), 01-617-424 ОП МП 026 (ул.Красноармейская), 01-617-424 ОП МП 027 (пер.Кулундинский), 01-617-424 ОП МП 028 (ул.Ленина), 01-617-424 ОП МП 029 (ул.Лесная), 01-617-424 ОП МП 030 (ул.Лесхозная), 01-617-424 ОП МП 031 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 032 (ул.Молодежная), 01-617-424 ОП МП 033 (ул.Новая), 01-617-424 ОП МП 034 (ул.Озерная), 01-617-424 ОП МП 035 (пер.Озерный), 01-617-424 ОП МП 036 (ул.Октябрьская), 01-617-424 ОП МП 037 (пер.Партизанский), 01-617-424 ОП МП 038 (ул.Первомайская), 01-617-424 ОП МП 039 (ул.Победы), 01-617-424 ОП МП 040 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 041 (ул.Полевая), 01-617-424 ОП МП 042 (ул.Приборовая), 01-617-424 ОП МП 043 (ул.Пролетарская), 01-617-424 ОП МП 044 (пер.Пролетарский), 01-617-424 ОП МП 045 (ул.Пушкина), 01-617-424 ОП МП 046 (ул.Рабочая), 01-617-424 ОП МП 047 (пер.Рабочий), 01-617-424 ОП МП 048 (ул.Розы Люксембург), 01-617-424 ОП МП 049 (ул.Садовая), 01-617-424 ОП МП 050 (ул.Северная), 01-617-424 ОП МП 051 (ул.Советская), 01-617-424 ОП МП 052 (пер.Советский), 01-617-424 ОП МП 053 (пер.Солнечный), 01-617-424 ОП МП 054 (ул.Спортивная), 01-617-424 ОП МП 055 (ул.Степная), 01-617-424 ОП МП 056 (пер.Степной), 01-617-424 ОП МП 057 (пер.Строителей), 01-617-424 ОП МП 058 (ул.Строительная), 01-617-424 ОП МП 059 (ул.Сысоева), 01-617-424 ОП МП 060 (ул.Титова), 01-617-424 ОП МП 061 (ул.Украинская), 01-617-424 ОП МП 062 (ул.Урицкого), 01-617-424 ОП МП 063 (ул.Фабричная), 01-617-424 ОП МП 064 (ул.Чапаева), 01-617-424 ОП МП 065 (ул.Щорса), 01-617-424 ОП МП 066 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 067 (ул.Целинная), 01-617-424 ОП МП 068 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 069 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 070 (пер.Южный), 01-617-424 ОП МП 071 (проезд ул. Алтайская автодорога с. Ключи с.Васильчуки), 01-617-424- ОП МП 072 (Проезд ул. Советская - ул. Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 073 (Проезд Делегатская – Центральная), 01-617-424 ОП МП 074 (Проезд Центральная - Карла Мркса), 01-617-424 ОП МП 075 (Проезд Центральная - ДС "Аленушка"), 01-617-424 ОП МП 076 (Проезд Кирова – Урицкого), 01-617-424 ОП МП 077 (Проезд 40 лет Победы – Титова), 01-617-424 ОП МП 078 (Проезд 40 лет Победы - 1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 079 (Проезд 40 лет Победы - 2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 080 (Проезд 40 лет Победы – Ленина), 01-617-424 ОП МП 081 (Проезд Северная – Центральная), 01-617-424 ОП МП 082 (Проезд к полигону ТБО/ЖБО), в с.Платовка 01-617-424 ОП МП 083 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 084 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 085 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 086 (Проезд ул. Мичурина-ул. Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 087 (Проезд на кладбище Каскаим), в с.Нововознесенка 01-617-424 ОП МП 088 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 089 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 090 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 091 (пер.Центральный), 01-617-424 ОП МП 092 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 093 (Проезд на кладбище) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Возложить на администрацию Ключевского сельсовета Ключевского района Алтайского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета следующих автомобильных дорог: в с Ключи 01-617-424 ОП МП 001 (ул.1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 002 (ул.2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 003 (ул.1-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 004 (ул.2-я Привокзальная), 01-617-424 ОП МП 005 (ул.2-я Северная), 01-617-424 ОП МП 006 (ул.40 лет Победы), 01-617-424 ОП МП 007 (ул.70 лет Октября), 01-617-424 ОП МП 008 (ул.Алтайская), 01-617-424 ОП МП 009 (ул.Антоновича), 01-617-424 ОП МП 010 (ул.Антонова), 01-617-424 ОП МП 011 (пер.Аптечный), 01-617-424 ОП МП 012 (пер.Базарный), 01-617-424 ОП МП 013 (ул.Белинского), 01-617-424 ОП МП 014 (пер.Больничный), 01-617-424 ОП МП 015 (пер.Ветеринарный), 01-617-424 ОП МП 016 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 017 (ул.Гагарина), 01-617-424 ОП МП 018 (ул.Делегатская), 01-617-424 ОП МП 019 (ул.Дытченко), 01-617-424 ОП МП 020 (пер.Железнодорожный), 01-617-424 ОП МП 021 (ул.Заозерная), 01-617-424 ОП МП 022 (ул.Западная), 01-617-424 ОП МП 023 (ул.Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 024 (ул.Кирова), 01-617-424 ОП МП 025 (пер.Ключевской), 01-617-424 ОП МП 026 (ул.Красноармейская), 01-617-424 ОП МП 027 (пер.Кулундинский), 01-617-424 ОП МП 028 (ул.Ленина), 01-617-424 ОП МП 029 (ул.Лесная), 01-617-424 ОП МП 030 (ул.Лесхозная), 01-617-424 ОП МП 031 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 032 (ул.Молодежная), 01-617-424 ОП МП 033 (ул.Новая), 01-617-424 ОП МП 034 (ул.Озерная), 01-617-424 ОП МП 035 (пер.Озерный), 01-617-424 ОП МП 036 (ул.Октябрьская), 01-617-424 ОП МП 037 (пер.Партизанский), 01-617-424 ОП МП 038 (ул.Первомайская), 01-617-424 ОП МП 039 (ул.Победы), 01-617-424 ОП МП 040 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 041 (ул.Полевая), 01-617-424 ОП МП 042 (ул.Приборовая), 01-617-424 ОП МП 043 (ул.Пролетарская), 01-617-424 ОП МП 044 (пер.Пролетарский), 01-617-424 ОП МП 045 (ул.Пушкина), 01-617-424 ОП МП 046 (ул.Рабочая), 01-617-424 ОП МП 047 (пер.Рабочий), 01-617-424 ОП МП 048 (ул.Розы Люксембург), 01-617-424 ОП МП 049 (ул.Садовая), 01-617-424 ОП МП 050 (ул.Северная), 01-617-424 ОП МП 051 (ул.Советская), 01-617-424 ОП МП 052 (пер.Советский), 01-617-424 ОП МП 053 (пер.Солнечный), 01-617-424 ОП МП 054 (ул.Спортивная), 01-617-424 ОП МП 055 (ул.Степная), 01-617-424 ОП МП 056 (пер.Степной), 01-617-424 ОП МП 057 (пер.Строителей), 01-617-424 ОП МП 058 (ул.Строительная), 01-617-424 ОП МП 059 (ул.Сысоева), 01-617-424 ОП МП 060 (ул.Титова), 01-617-424 ОП МП 061 (ул.Украинская), 01-617-424 ОП МП 062 (ул.Урицкого), 01-617-424 ОП МП 063 (ул.Фабричная), 01-617-424 ОП МП 064 (ул.Чапаева), 01-617-424 ОП МП 065 (ул.Щорса), 01-617-424 ОП МП 066 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 067 (ул.Целинная), 01-617-424 ОП МП 068 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 069 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 070 (пер.Южный), 01-617-424 ОП МП 071 (проезд ул. Алтайская автодорога с. Ключи с.Васильчуки), 01-617-424- ОП МП 072 (Проезд ул. Советская - ул. Карла Маркса), 01-617-424 ОП МП 073 (Проезд Делегатская – Центральная), 01-617-424 ОП МП 074 (Проезд Центральная - Карла Мркса), 01-617-424 ОП МП 075 (Проезд Центральная - ДС "Аленушка"), 01-617-424 ОП МП 076 (Проезд Кирова – Урицкого), 01-617-424 ОП МП 077 (Проезд 40 лет Победы – Титова), 01-617-424 ОП МП 078 (Проезд 40 лет Победы - 1-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 079 (Проезд 40 лет Победы - 2-я Заводская), 01-617-424 ОП МП 080 (Проезд 40 лет Победы – Ленина), 01-617-424 ОП МП 081 (Проезд Северная – Центральная), 01-617-424 ОП МП 082 (Проезд к полигону ТБО/ЖБО), в с.Платовка 01-617-424 ОП МП 083 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 084 (ул.Мичурина), 01-617-424 ОП МП 085 (ул.Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 086 (Проезд ул. Мичурина-ул. Юбилейная), 01-617-424 ОП МП 087 (Проезд на кладбище Каскаим), в с.Нововознесенка 01-617-424 ОП МП 088 (ул.Восточная), 01-617-424 ОП МП 089 (ул.Подборная), 01-617-424 ОП МП 090 (ул.Центральная), 01-617-424 ОП МП 091 (пер.Центральный), 01-617-424 ОП МП 092 (пер.Школьный), 01-617-424 ОП МП 093 (Проезд на кладбище) и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 17 июля 2025 года.

Председательствующий судья: Э.В. Купцова