Решение по делу № 2-118/2023 от 13.02.2023 | Красногвардейский районный суд (Ставропольский край)

Дело №

УИД: 26RS0№-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2023 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Самойловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Чавыкиной И.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения № от 08 декабря 2021 года, в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности в соответствии с п.20 ч. 1ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1 или истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ГУ – ОПФР РФ по СК или ответчик) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В реализации её права Государственным Учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> было отказано.

Согласно решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж её работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, составляет 22 года 6 месяцев 6 дней при требуемом 25 лет.

В подсчет страхового стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ сотрудники пенсионного органа включили следующие периоды в календарном исчислении:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая отпуск по беременности и родам), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы.

С учетом норм ранее действовавшего законодательства период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры приемного отделения Красногвардейской центральной районной больницы, расположенной в сельской местности засчитан в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 3 месяца и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы, расположенной в сельской местности, ответчик засчитал в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Дополнительно из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ исключается период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейской больнице Красногвардейского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком №, а стационары и больницы не предусмотрены в составе структурных подразделений организации (п. 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считая Решение ответчика незаконным и необоснованным, истица просит суд:

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в части отказа ей, ФИО1, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в льготном исчислении, частично незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, календарно.

Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, отказано в полном обьеме.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Красногвардейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, отменено в части отказа во включении в стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в части отказа в признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о зачете указанного периода работы.

В судебном заседании истица ФИО1, подтвердив доводы иска, настаивает на удовлетворении требований иска, просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в части отказа ей, ФИО1 включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в льготном исчислении, частично незаконным.

Представитель ответчика ФИО2, в судебное заседание не явилась, согласно отзыва на исковое заявление, иск не признает в полном обьеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Из отзыва ответчика следует, что список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Списком №, действовавшим в отношении периодов работы граждан до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений. Поскольку Список № не содержит конкретный перечень должностей среднего медицинского персонала, а также конкретный перечень лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений, то при подсчете стажа медицинской деятельности по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства применялись Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № (далее — Номенклатура №), и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Номенклатура №).

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по нормам действовавшего на 31.12,2001 правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11 1990 № «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Территориальные медицинские объединения не предусмотрены номенклатурой учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» предусмотрена возможность включения в медицинский стаж периодов работы в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Таким образом из стажа работы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, дополнительно исключается период работы с 01.11.1999 по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейской больнице Красногвардейского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком №, а стационары и больницы не предусмотрены в составе структурных подразделений организаций (п.1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом норм ранее действовавшего законодательства, в частности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры приемного отделения Красногвардейской центральной районной больницы, расположенной в сельской местности, может исчисляться в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применялось за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев. Положение названного постановления не содержит перечня отделений хирургического профиля стационаров.

В этой связи за периоды до ДД.ММ.ГГГГ применялся приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (далее - Приказ)» который содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. Например, отоларингологическое отделение, офтальмологическое отделение, родовое (родильное) отделение, хирургическое отделение и др.

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы может исчисляться в льготном порядке -1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

С учетом применения законодательства, действовавшего в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3.4 статьи 30 Закона №400-ФЗ) постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет 22 года 6 месяцев 6 дней (при требуемом - 25 лет).

Кроме того, хотелось бы обратить внимание суда, что в случае включения судебным органом периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по 25.09.2000 в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейской больнице Красногвардейского ТМО в календарном исчислении, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца с ДД.ММ.ГГГГ будет отсутствовать.

Что касается исковых требований ФИО1, Отделение поясняет следующее:

Пунктом 5 «б» Правил № определен порядок исчисления периодов работы в структурных подразделениях стационаров по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» как год и шесть месяцев (далее - Перечень №). Перечнем № предусмотрены медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии» ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом; аналогичный порядок применяется согласно п. 3 Правил № и Перечня №. 1066.

Таким образом, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке исчисления как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы не может быть засчитан период ФИО1:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейской больнице Красногвардейского ТМО, так как Перечнем №, № предусмотрены только операционные медицинские сестры, включая старших.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Отделением вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Суд, выслушав истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

С учетом положений части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, ст.10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ), срок назначения страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Лицам, указанным в п. 19-21, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше срока, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ), соответственно предполагаемый срок назначения — ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая изменения в пенсионном законодательстве, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости медицинским работникам при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Согласно статье 35 Федерального закона № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21, с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением №, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно;

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, в котором также указано, что льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

В соответствии с указанным перечнем, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы в должностях: операционные медицинские сестры, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии; ожоговом, ортопедическом, травматологическом, в тог числе туберкулезном для больных костносуставным туберкулезом засчитываются в стаж работы как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, и, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с требованиями иска, ответчик ФИО1, просит суд: обязать Ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО; в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев.

Из записей трудовой книжки АТ-VII N 7778193 на имя ФИО1 (до заключения брака – ФИО3), следует, что ФИО1 осуществляла свою деятельность:

с ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры хирургического отделения Красногвардейского территориально - медицинского объединения <адрес> (Х года Х месяца Х дней);

ДД.ММ.ГГГГ, переведена медицинской сестрой хирургического отделения на вакантную должность по контракту до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, Красногвардейское территориально - медицинское объединение переименовано в "Красногвардейская центральная больница".

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца ФИО1, приказами по личному составу, справкой Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Красногвардейская центральная районная больница", уточняющей характер работы ФИО1.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда ФИО1, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> "<адрес> больница", представленной в выплатном деле ответчиком, за N 1104 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 (ФИО3) Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> "<адрес> больница":

с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы, (14 лет 1 месяцев 26 дней).

В указанный период трудовой деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выполняла норму рабочего времени, установленную за полную ставку заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейская центральная районная больница была преобразована в Красногвардейское Территориальное Медицинское Объединение на основании приказа управления здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 08-02/636 и приказа Красногвардейской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ N 147.

С ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейское Территориальное медицинское объединение преобразовано в государственное учреждение здравоохранения <адрес>ную больницу на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 395, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73, приказа Министерства здравоохранения <адрес> N 05-02/286 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления <адрес>ной администрации <адрес> N 401 от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Красногвардейской центральной районной больницы N 190 от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения "Красногвардейская центральная районная больница" на основании Приказа N 64 от ДД.ММ.ГГГГ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения "Красногвардейская центральная районная больница";

Решением совета Красногвардейского муниципального района <адрес> второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ "О безвозмездной передаче в государственную собственность <адрес> муниципального учреждения здравоохранения "Красногвардейская центральная районная больница" как имущественного комплекса находящегося в муниципальной собственности Красногвардейского муниципального района <адрес>", распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 582-рп "О принятии в государственную собственность <адрес> муниципального бюджетного учреждения здравоохранения как имущественного комплекса и земельного участка, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Красногвардейского муниципального района <адрес>, муниципальное учреждение здравоохранения "Красногвардейская центральная районная больница" передано в государственную собственность <адрес> и имеет наименование: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Красногвардейская центральная районная больница";

С ДД.ММ.ГГГГ, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес>" Красногвардейская центральная районная больница" переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "<адрес> больница".

Из анализа должностных инструкций, утвержденных главным врачом, следует: медицинская сестра палатная (хирургическое отделение), оказывает пациентам квалифицированную лечебно-профилактическую помощь, сестринский уход и наблюдение за больными, осуществляет санитарно - гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных, участвует в обходе врачей в закрепленных за нею палатах отделения (в том числе гнойных), следит за выполнением больными назначений лечащего врача, организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории, изолирует больных в атональном состоянии, вызывает врача и участвует в проведении необходимых реанимационных мероприятий, контролирует выполнение больными по соблюдению санитарно - гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинфекционных осложнений, ведет медицинскую документацию, обеспечивает специальные учет и хранение лекарств группы А и Б, сбор и утилизацию медицинских отходов;

медицинская сестра перевязочной (хирургическое отделение) выполняет назначенные врачом манипуляции; сопровождает тяжелобольных после проведенных манипуляций в палату; соблюдает правила асептики и антисептики, готовит к стерилизации инструментарий, шприцы, капельницы; осуществляет санитарно-гигиенический контроль за помещением перевязочной; обеспечивает систематическое пополнение, учет, хранение и расходование медикаментов, перевязочного материала, инструментария и белья; оказывает помощь врачу во время перевязок: накладывает повязки больным в соответствии с очередностью, в том числе гнойные перевязки; инструктирует младший медицинский персонал перевязочной и контролирует его работу; ведет необходимую учетно-отчетную документацию;

медицинская сестра старшая (хирургическое отделение), организует труд среднего и младшего медицинского персонала и контролирует выполнение ими своих обязанностей; обеспечивает условия для нормальной работы врачей и общий порядок в отделения, правильность расстановки кадров среднего и младшего медицинского персонала с прикреплением каждого из них к определенным объектам обслуживания, с последующим утверждением заведующим отделения, производит своевременное замещение медицинских сестер и санитарок, не вышедших на работу, обеспечивает систематическое пополнение отделения медицинским инструментарием, медикаментами, предметами ухода за больными, их распределение и контролирует использование; контролирует своевременное и точное выполнение назначений врача медицинской сестрой процедурного кабинета и палатными медицинскими сестрами, качество санитарной обработки поступивших больных, организацию питания больных, оформляет необходимую учетно-отчетную документацию; составляет график работы и табель на зарплату работников отделения, ведет табель «Учета использования рабочего времени» сотрудников отделения; обеспечивает, по заданию заведующего отделением, индивидуальные посты у тяжелобольных; контролирует выполнение персоналом установленного режима дня и соблюдение противоэпидемических мероприятий; обеспечивает и строго контролирует соблюдение правил асептики и антисептики персоналом отделения, особенно процедурных, манипуляционных, перевязочных кабинетах, операционных и т.д., обеспечивает правильность хранения и учет сильнодействующих, ядовитых и особо дефицитных медикаментов, контролирует выполнение правил приема и перевода в другие стационары, выписки больных средним и младшим медицинским персоналом отделения.

Учитывая, что истица претендует на включение ей в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в занимаемых должностях, в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев, в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, должностные инструкции указанных должностей были исследованы судом.

Также, судом исследованы представленные истцом копии стационарных карт больных, при оперировании которых ФИО4 являлась ассистентом:

- в 1999 году: ДД.ММ.ГГГГ (больной ФИО6), ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО7), ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО8)

- в 2000 году: ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО10), ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ (больн.ФИО12).

В связи с тем, что истец полагает вышеназванные спорные периоды её работы подлежащими включению в стаж в льготном исчислении, судом исследована должностная инструкция медицинской сестры операционной хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы, в обязанности которой входит осуществление подготовки операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции; контролирует своевременность транспортировки пациента, а также за пути движения хирургической бригады в соответствии с зонами стерильности в операционном блоке; обеспечивает инфекционную безопасность пациента и медицинского персонала, обеспечивает соблюдение правил асептики и антисептики всем персоналом в операционной, стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции; готовит пациента к операции: создает необходимую хирургическую позицию на операционном столе, обрабатывает операционное поле, обеспечивает изоляцию операционного поля, участвует в хирургических операциях, обеспечивает членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой, осуществляет ранний послеоперационный уход за пациентом, профилактику послеоперационных осложнений; осуществляет контроль за своевременным направлением на гистологическое и бактериологическое исследование биологического материала, взятого во время операции у пациента, проводит количественный учет используемого инструментария, шовного и перевязочного материалов, белья, лекарственных средств и аппаратуры, выполняет первичную дезинфекционную обработку используемого инструментария, материалов и аппаратуры, проводит контроль стерилизации белья, перевязочного и шовного материалов, инструментария и аппаратуры, осуществляет подготовку и контроль эксплуатации аппаратуры, находящейся в операционной, пополняет расходные материалы. Ведет медицинскую документацию, оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов»; осуществляет мероприятия по предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции; соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима.

Ответчик оценил право истца на досрочную страховую пенсию по двум вариантам:

По первому варианту оценки права - по Списку N 781 и Правилам N 781, то есть по нормам действующего законодательства - стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, на ДД.ММ.ГГГГ (предполагаемая дата приобретения соответствующего стажа, права) страховой стаж медицинской деятельности составляет 22 года 3 месяца 4 дня, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 23 года 9 месяцев 4 дня, при требуемом – 25 лет).

По втором варианту оценки права по Спискам N 464 за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, N 1066 - за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, N 781 (периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ) и Правилам N 1066, Правилам N 781, то есть по нормам законодательства, действовавшего в период осуществления трудовой деятельности - стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, на ДД.ММ.ГГГГ (предполагаемая дата приобретения соответствующего стажа, права) составляет 22 года 9 месяцев 4 дня, (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 24 года 3 месяца 4 дня, при требуемом – 25 лет).

Истец, согласно требований иска, ссылается на п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, то есть, на первый вариант оценки права по Списку N 781 и Правилам N 781, с учетом действующего законодательства, по которому стаж работы истицы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, на ДД.ММ.ГГГГ (предполагаемая дата приобретения соответствующего стажа, права) страховой стаж медицинской деятельности составляет 22 года 3 месяца 4 дня, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 23 года 9 месяцев 4 дня, при требуемом – 25 лет).

Однако, как следует из основания иска, истица ссылается на применение законодательства, действовавшего в период выполнения работы и иной деятельности, то есть, по второму варианту оценки права, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, при этом ссылки в иске на указанные части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, не приводятся (предложение суда об уточнении/изменении иска, при подготовке дела к судебному разбирательству, остались без внимания, уточнения коснулись исключительно указания в части занимаемой должности «медицинской сестры»).

При этом истец ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-II стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования, то есть, по нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» (ТМО) предусмотрена возможность включения в медицинский стаж периодов работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях (ТМО).

Одним из спорных периодов является период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейском ТМО, полностью исключенным ответчиком при подсчете стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение по второму варианту, поскольку ТМО не предусмотрены Списком №, а стационары и больницы не предусмотрены в составе структурных подразделений организаций (пункт 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применялось, за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы засчитывается как один год и 6 месяцев.

Положение названного постановления не содержит перечня отделений хирургического профиля стационаров. Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), который применялся за периоды до ДД.ММ.ГГГГ, содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 17 указанного Постановления предусмотрено, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Разрешая исковые требования истца, суд руководствуется вышеприведенными правовыми нормами и приходит к выводу, что ФИО1 осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара в Красногвардейском ТМО, полностью исключенным ответчиком при подсчете стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение по второму варианту, подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, календарно.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 и Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 781, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Перечень структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. Согласно данному Перечню к таким должностям относится средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры.

В силу пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Учитывая, что в спорный период истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения работу только в сельской местности, суд находит ошибочным толкованием ею норм материального права к спорным правоотношениям, так как отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований и зачёту спорного периода работы истицы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара в Красногвардейском ТМО, именно, в льготном исчислении.

Перечнем № предусмотрены медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Аналогичный порядок применяется согласно п. 3 Правил № и Перечня №.

С учетом изложенного, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке исчисления как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы не могут быть засчитаны периоды ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Красногвардейской центральной районной больницы, так как Перечнем №, № предусмотрены только операционные медицинские сестры, включая старших.

Анализ обязанностей, исследованных судом, выполняемых истицей в спорные периоды, и должностных обязанностей медсестры операционной, различны по своему характеру, и не соответствуют требованиям медсестры операционной, в том числе, старшей, и следовательно, не соответствуют подп. «б» п. 5 Правил №, Перечню хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений утверждён Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Эпизодическое участие в проведении операций в качестве ассистента, суд не может отнести к выполнению данной работы постоянно и полный рабочий день.

Устанавливая в Законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (предполагаемая дата приобретения соответствующего стажа, права), так и на момент обращения истицы с заявлением о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, и на дату вынесения ответчиком решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ответчиком на законных основаниях отказано в удовлетворении заявления о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, всоответствии с п.20 ч. 1ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в льготном исчислении, - удовлетворить частично.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в части отказа ФИО1 включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО, в льготном исчислении, частично незаконным.

В остальной части требований иска ФИО1, а именно, о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры хирургического отделения стационара Красногвардейского ТМО,дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старостиза осуществление лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ, в льготном исчислении, как один год и шесть месяцев за один год работы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путём подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, исчисляемого 30-тью днями, начиная(с учетом выходных дней), с ДД.ММ.ГГГГ

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Т.В. Самойлова