Решение по делу № 2-1115/2022 от 28.07.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Дело № 2-1115/2022

УИД 42RS0009-01-2022-001813-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года)

(Мотивированное решение составлено 28 июля 2022 года)

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Соболевской В.А.,

с участием истца ФИО3,

ее представителя, допущенного к участию по делу на основании письменного заявления, -фио

представителя ответчика- Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу фио1 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на один год,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - директора МДОУ «Детский сад № 100 «Незабудка» фио2

рассмотрел 21 июля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

установил:

Истец – ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.Требования, с учетом их уточнений, мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее, - УПФР в г. Прокопьевске) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПРФ в г. Прокопьевске от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Не включены в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ () в должности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Незабудка» Центр развития», поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками от ДД.ММ.ГГГГ , от ДД.ММ.ГГГГ . На дату обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ без учета спорных периодов ее специальный стаж работы составлял , с учетом спорных периодов () составляет , при . Истец полагает, что с учетом спорных периодов она выработала требуемый стаж педагогической деятельности () ДД.ММ.ГГГГ, поэтому право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ, и просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ () в должности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 100 «Незабудка» Центр развития», и в части отказа назначить досрочную страховую пенсию. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить спорные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца, допущенная к участию по делу на основании письменного заявления, - фио исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ФИО3 работала в детском саду Детский сад неоднократно переименовывался, однако функции дошкольного образовательного учреждения оставались прежними.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - директор МДОУ «Детский сад № 100 «Незабудка» фио2 пояснила, что истец работала воспитателем в детском саду. Детский сад осуществлял функции дошкольного образовательного учреждения.

Представитель ответчика- Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу фио1., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на один год, с исковыми требованиями не согласен. Наименование учреждения - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 100 «Незабудка» Центр развития» не предусмотрено Списками. Работодателем не сделаны отметки, что спорный период относится к льготному стажу. С (дата регистрации ФИО3 в системе индивидуального пенсионного страхования) льготный стаж может подтверждаться только сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года (далее, - Федеральный закон № 400-ФЗ), установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так, согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую Деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта, 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках

работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Список- № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью вшколах и других учреждениях для детей» (далее, - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положении абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 утесанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, предусмотрено наименование учреждений «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)» и наименование должности - воспитатель, старший воспитатель (воспитатель-методист).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено наименование учреждений: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, и наименование должности - воспитатель, старший воспитатель (воспитатель-методист).

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью. Возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель

связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнен которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. В данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно записям в трудовой книжке, истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад №100 ; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в детский сад №100; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в сколиозный санаторий (т.1 л.д. 19-26)

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственной учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области –Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО3 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стала (т.1 л.д.11-12).

В специальный стаж ФИО3 не засчитан период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 100 «Незабудка» Центр развития» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками от ДД.ММ.ГГГГ , от ДД.ММ.ГГГГ .

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно ч.2 статьи 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Следовательно, в силу правопреемства права и обязанности Управления приняты Государственным учреждением - Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

В исторической справке по названию учреждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52) содержатся сведения о переименовании Детского сада № 100.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному образовательному учреждению «Детский сад № 100» «Незабудка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 100 «Незабудка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный .

дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 100 «Незабудка»выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников № 100 Незабудка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 100 «Незабудка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный .

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 100 Незабудка» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования регистрационный (л.д. 29).

Из устава МОУ Детский сад № 100 «Незабудка» г. Прокопьевска 1996 года (л.д. 36-66) следует, что детский сад № 100 «Незабудка» создает условия обеспечивающие: реализацию подхода к дошкольному детству, физическое развитие детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, охрану психического здоровья детей, интеллектуальное эмоциональное и личностное развитие. Основная цель образовательного процесса в детском саду состоит в умственном, нравственном, эмоционально-волевом и физическом развитии ребенка.

Из Устава МДОУ № 100 «Незабудка» Центр развития 1998 года (л.д. 75-84) следует, что деятельность ФИО4 развития направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. Порядок комплектования детьми ФИО4 развития определяется Управлением образования г. Прокопьевска на основе «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»

В Уставе МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 100 «Незабудка» 2002 года (л.д. 89-95) указаны аналогичные задачи учреждения. Деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, создание максимальных условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребёнка и др.

Таким образом, из представленных документов следует, что фактически изменялось только наименование дошкольного образовательного учреждения, где работала ФИО3, и которое по направлению своей деятельности продолжало оставаться детским садом (то есть учреждением, предусмотренным Списками), без изменения целей и задач,

Из справок, выданных МБДОУ «Детский сад № 100 «Незабудка» от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 27), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28) следует, что должностные обязанности воспитателя не изменялись с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В архиве МБДОУ «Детский сад № 100 «Незабудка» должностная инструкция воспитателя год не сохранились. Согласно Положению об Архивном фонде РФ, срок хранения должностных инструкций о правах и обязанностях работника составляет 3 года.

Согласно справки Управления образования администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), ФИО3 () О.А. работала в учреждениях Прокопьевскогогороно: с ДД.ММ.ГГГГ принята , с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переездом , с ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад № 100, с ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в из Управления образования в детский сад № 100. За период работы в отпуске по уходу за ребенком, учебном отпуске и отпуске без содержания не была.

Из представленных суду доказательств: карточки-справки, расчетные листки за сентябрь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-51) также следует, что должностные обязанности ФИО3 не менялись с 1998 года, она работала воспитателем на полную ставку с полным рабочим днем при полной рабочей неделе.

То обстоятельство, что такое наименования как «Центр развития» не предусмотрено Списками, не является основанием исключения периодов работы истца в этом учреждении из специального педагогического стажа, поскольку специальный стаж педагогическим работника в спорные периоды определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Переименование учреждения, в котором в спорный период ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, не повлекло изменения целей и вида его деятельности,связанной с воспитанием и образованием детей, а также v характера профессиональной деятельности истца.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что спорный период работы ФИО3 не отражен работодателем в качестве льготного, поскольку согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен с пометкой п. 19 ч.1 ст. 30, как период работы, учитываемый для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорные периоды работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г Кемеровской области - Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж ФИО3 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов ееработы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 100 «Незабудка» Центр развития».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области –Кузбассе включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 100 «Незабудка» Центр развития».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кемеровской области –Кузбассе назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения у нее права на указанную пенсию.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2022 года.

Судья С.А. Козлова