Решение по делу № 2А-1966/2025 от 21.07.2025 | Аксайский районный суд (Ростовская область)

№ 2а-1966/2025

УИД 61RS0024-01-2025-002093-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

В обоснование иска административным истцом указано, что на основании соглашения о переходе прав и обязанностей от 22.06.2018 по договору аренды земельного участка ... от 23.10.2006, заключенного между КИЗО Аксайского района и ФИО2, ФИО1 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 1690 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящимся по адресу: ....

На основании соглашения о переходе прав и обязанностей от 22.06.2018 по договору аренды земельного участка № 66 от 14.05.2010, заключенного между КИЗО Аксайского района и ФИО3, ФИО1 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 2800 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящимся по адресу: ....

09.12.2024 административный истец посредством МФЦ г. Аксая подал заявление о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах».

09.04.2025 административным истцом получено решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов № 63.10/1504 от 20.03.2025, мотивированное тем, что на территории земельных участков отсутствуют объекты капитального строительства, целевое использование земельных участков не реализовано (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО АР по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным по следующим основаниям:

Ответчик в решении ссылается на пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предусмотрено, что Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также о случаях льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размеры такой платы», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Каких-либо нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков ФИО1 не допущено, в связи с чем административный истец просит суд: признать незаконным решение КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов. Обязать КИЗО подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков документы с кадастровыми номерами ..., направить подготовленные документы в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, по адресу: ....

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, обеспечил явку своих представителей ФИО4, ФИО5, которые в судебном заседании, представив дополнительные письменные пояснения, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Дело в отсутствие не явившегося административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно материалам дела, на основании соглашения о переходе прав и обязанностей от 22.06.2018 по договору аренды земельного участка № 60 от 23.10.2006, заключенного между КИЗО Аксайского района и ФИО2, ФИО1 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером ..., площадью 1690 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящимся по адресу: ....

09.12.2024 ФИО1 подал заявление в КИЗО администрации Аксайского района о предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах».

Из буквального и системного толкования постановления Правительства РФ № 629 следует, что арендаторы земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» имеют такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующее право согласно положениям ЗК РФ, в частности собственники объектов капитального строительства на арендуемых земельных участках.

Постановление Правительства РФ № 629 на период с 2022 по 2024 годы уравняло в правах на выкуп земельных участков с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» арендаторов. Владеющих на праве собственности объектами недвижимого имущества и арендаторов, не владеющих объектами недвижимости не арендуемых земельных участках.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, видом разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером ... является ведение личного подсобного хозяйства.

Каких-либо нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков ФИО1 не допущено, о чем свидетельствует информация Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ..., Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области № 18.01-069922/24, № 18.01-069924/24 от 16.12.2024

В первоначальной редакции от 12.04.2022 пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629 допускал продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 09.04.2022, исключающие словосочетание «за границами населенного пункта». Последующие редакции постановления Правительства РФ № 629 вплоть до окончания срока его действия, не затрагивали и не изменяли формулировку пп. «а» п. 1, касающуюся видов земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ, административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, у КИЗО администрации Аксайского района не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, в связи с чем исковые требования о признании незаконным решения № 63.10/1504 от 20.03.2025 Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... подлежит удовлетворению. В то же время требования административного истца о возложении на КИЗО администрации Аксайского района обязанности подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направлении подготовленных документов по месту жительства истца, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 63.10/1504 от 20.03.2025 Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ....

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2025.

Председательствующий -