Решение по делу № 2А-948/2023 от 04.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2023 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-948/2023 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях. В обоснование доводов административного иска указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о защите конкуренции. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района находятся следующие объекты водоотведения и водоснабжения:

- канализация протяженностью 10м, №, год постройки - 1970, месторасположение объекта: <адрес>

- канализация протяженностью 27м, КН №, год постройки 1970, месторасположение объекта: <адрес>

- здание биофильтра площадью 1548,8 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- сооружение (первичный отстойник) объемом 1428 кум.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- здание биофильтра площадью 185,1 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- песковая площадка площадью 11,2 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- здание хлораторной установки со встроенной котельной площадью 107,8 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- водопровод протяженностью 21м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>

-водопровод протяженностью 11м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- горячее водоснабжение протяженностью 500 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

- трубопровод горячего водоснабжения с вводами от котельной мкр. Энергетик протяженностью 989 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>

- насосная с артскважиной площадью 19,4 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>;

-водопроводная сеть протяженностью. 835,2 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970;

- насосная с артезианской скважиной площадью 8,6 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970 ;

- водонапорная башня площадью 9,8 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки – 1970.

Вместе с тем, установлено, что между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района и ООО «Акваресурс» 1 марта 2023 года заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением муниципального имущество согласно приложению. Согласно приложению ООО «Акваресурс» переданы в пользование объекты недвижимости, в том числе: 1) водопроводная сеть протяженностью 835,2 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970; 2) насосная с артезианской скважиной площадью 8,6 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970; 3) водонапорная башня площадью 9,8 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки – 1970.

Срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения и датой заключения договорных правоотношений, составляет более пяти лет, следовательно, администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района вправе передать данное имущество юридическому лицу только по концессионному соглашению.

Передача муниципального имущества в пользование ООО «Акваресурс» осуществлена с грубым нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

24 марта 2023 года на имя главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Киреевский район.

На основании изложенного, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в срок до 1 января 2023 года.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ООО «Акваресурс» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения: канализация протяженностью 10м, КН №, год постройки - 1970, месторасположение объекта: <адрес>; канализация протяженностью 27м, КН №, год постройки 1970, месторасположение объекта: <адрес>, мкр. Энергетик; здание биофильтра площадью 1548,8 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; сооружение (первичный отстойник) объемом 1428 кум.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; здание биофильтра площадью 185,1 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>; песковая площадка площадью 11,2 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; здание хлораторной установки со встроенной котельной площадью 107,8 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>; водопровод протяженностью 21м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, мкр. Энергетик; водопровод протяженностью 11м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; горячее водоснабжение протяженностью 500 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; трубопровод горячего водоснабжения с вводами от котельной мкр. Энергетик протяженностью 989 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; насосная с артскважиной площадью 19,4 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>; водопроводная сеть протяженностью. 835,2 м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970; насосная с артезианской скважиной площадью 8,6 кв.м, КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки - 1970; водонапорная башня площадью 9,8 кв.м., КН №, месторасположение объекта: <адрес>, год постройки – 1970.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 4 июля 2023 года.

Проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверка установлено, что ООО «Акваресурс» является организацией, эксплуатирующей вышеуказанные объекты водоснабжения, для обеспечения услугами водоснабжения г. Болохово Киреевского района.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Разделом IV указанных СанПин предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Пунктом 75 СанПин установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п.76 СанПин).

Согласно пункту 77 СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что эксплуатация объектов водоснабжения должна осуществляться хозяйствующим субъектом, обладающим специальным разрешением на добычу подземных вод, и которое в свою очередь будет следить за качеством поставляемой населению питьевой воды, техническим и эксплуатационным состоянием объектов водоснабжения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании частей 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО город Болохово Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о защите конкуренции.

Проверкой установлено, что 1 марта 2023 года между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района и <данные изъяты> заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.1.1 Договора арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением муниципальное имущество: объекты водоснабжения и водоотведения согласно приложению. Указанные объекты аренды находятся в собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района (п.1.2). Целевое назначение пользования передаваемых объектов аренды – производственное, а именно: обеспечение услугами водоснабжения и водоотведения потребителей на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района (п.1.4).

Пунктом 4.1 Договора настоящий Договор заключен сроком на 11 месяцев с марта 2023 года. Договор вступает в силу с момента его подписания.

Имущество, принадлежащее муниципальному образованию город Болохово Киреевского района, передано <данные изъяты> согласно приложению к Договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения.

Передача муниципального имущества в пользование <данные изъяты> осуществлена с грубым нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, следовательно передача объектов водоснабжения и водоотведения должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения.

Неисполнение требований прокурора в части надлежащей передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, т.е. неопределенного круга лиц. Таким образом, договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 1 марта 2023 года, заключенный органом местного самоуправления с <данные изъяты> является незаконным.

Поскольку администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из письма от 4 мая 2023 года главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района следует, что конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района находится на стадии разработки; подготовлены проекты постановлений «Об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные Киреевским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в срок до 1 января 2023 года в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Болохово Киреевского района:

- канализация протяженностью 10м, КН №, год постройки - 1970, месторасположение объекта: <адрес>;