Решение по делу № 2А-12/2023 от 20.03.2023

Дело №2а-12/2023

22RS0047-01-2022-000249-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Солонешное 20 марта 2023 года

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Стрельченя Л.В.

При секретаре Трушниковой М.Ю.,

С участием представителей административного истца Захарова М.С., Кучина Р.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солонешенского района Алтайского края, с учетом уточненных требований от 02.02.2023 года, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Правительству Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований (с учётом их произведённого уточнения) указано, что на территории Солонешенского района находится 8 скотомогильников, а именно:

- скотомогильник, находящийся в 1 км от с. Топольное, Солонешенского района, Алтайского края. 20.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край;

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 2,5 км на юго-восток от с.Туманово, Солонешенского района, Алтайского края. 31.05.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край;

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 500 метров от с. Березовка, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Поле за базами». 15.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край;

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км от с. Лютаево, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог могильный». 03.06.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край;

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. От с.Солонешное, Солонешенского района, Алтайского края – район «АБЗ». 14.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление.

- скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 метров от с.Сибирячиха, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Под Белым камнем». 17.12.2021 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление.

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 300 метров от животноводческой фермы ООО «СПК Искра» - с. Искра, Солонешенского района, Алтайского каря – урочище «Лог Колбинный». 13.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление.

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» - бесхозяйный.

Ссылаясь на подп. 49 п.2 ст.26.3, подп.ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) указывает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» - бесхозяйный, собственностью администраций муниципальных образований Солонешенского района не является, на балансе администраций муниципальных образований Степной сельсовет и Солонешенский район не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органам местного самоуправления не передавались.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества, следовательно, указанный скотомогильник является бесхозяйным.

Из Положения об Управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края № 131 от 03.11.2016 (далее по тексту – Управление) следует, что Управление в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом Алтайского края, в том числе в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет функции по участию в проведении государственной политики в указанной сфере на территории Алтайского края, нормативному правовому регулированию.

К полномочиям Управления отнесено: передача имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в федеральную собственность и из федеральной собственности в собственность Алтайского края, по передаче имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в муниципальную собственность и приему имущества муниципальной собственности в собственность Алтайского края в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Алтайского края; выступление от имени Алтайского края при государственной регистрации права собственности Алтайского края на недвижимое имущество и сделок с ним, а также права собственности края на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Таким образом, у Управления имеется обязанность для принятия в собственность скотомогильника, на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог - Алтайчик.

Учитывая изложенное, ответчиками допускается бездействие по организации проведения мер, направленных на предотвращение заражения людей, сельскохозяйственных животных инфекционными болезнями, и по непринятию мер по обращению в собственность Алтайского края скотомогильника, расположенного вблизи с.Степное.

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, действующих с 01.01.2021 года, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

Скотомогильники, указанные в иске построены до 31.12.2020 года, что подтверждается приложенными документами.

В соответствии с действовавшими до 01.01.2021 Ветеринарно-санитарные правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – ветеринарно-санитарные правила № 13-7-2/469) территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта (пункт 5.6).

Согласно п. 5.8 ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2/469 над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В соответствии с п.5.10 ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2/469 перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п.6.2 ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2/469).

Проведенной проверкой установлено, что 6 скотомогильников не отвечают требованиям п.5.6, 5.8,5.10, 6.2 ветеринарно-санитарных правил № 13-7-2/469, один не отвечает требованиям п. 5.6, 5.8, 5.10 Правил.

Вступление в силу с 01.01.2021 года Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года № 626, и утрата силы Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, не свидетельствует об освобождении административных ответчиков от обязанности по приведению скотомогильников в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников.

Выявленные нарушения, по мнению стороны административного истца, нарушают установленный законодательством порядок в области обращения с отходами животноводства, вследствие чего наличествующая ситуация, носящая длительный характер, негативным образом влияет на реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, а также может создать угрозу заражения грунта территории земель населённых пунктов заразными для людей и животных инфекциями и вследствие этого повлечь за собой болезни животных, массовые отравления населения – то есть тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии своевременных мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Солонешенского района Алтайского края, в собственность Алтайского края, а также непринятии мер по их приведению в соответствии с требованиями ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, незаконным.

2. Обязать Правительство Алтайского края принять решение о принятии в собственность следующий объект размещения биологических отходов (скотомогильник):

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик».

По согласованию с Управлением имущественных отношений Алтайского края включить указанный скотомогильник в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, зарегистрировать право собственности, поставить на кадастровый учет.

3. Обязать Управление Ветеринарии по Алтайскому краю привести в соответствие с требованиями, установленными Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, действующими на момент осуществления работ по обустройству:

1). В отношении скотомогильника, находящегося в 1 км от с. Топольное, Солонешенского района, Алтайского края в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру; с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта, в соответствии с п.5.8 Правил устранить в имеющемся над биотермической ямой навесе частичные разрушения, обеспечив обустройство данного навеса согласно установленных следующих минимально допустимых значений: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов;

2). В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 2,5 км на юго-восток от с.Туманово, Солонешенского района, Алтайского края в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

3). В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 500 метров от с. Березовка, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Поле за базами» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

4). В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км от с. Лютаево, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог могильный в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

5). В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км. от с.Солонешное, Солонешенского района, Алтайского края – район «АБЗ» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

6). В отношении скотомогильника, расположенного на расстоянии 500 метров от с.Сибирячиха, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Под Белым камнем» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

7). В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 300 метров от животноводческой фермы ООО «СПК Искра» - с. Искра, Солонешенского района, Алтайского каря – урочище «Лог Колбинный» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

Административный истец – помощник прокурора Солонешенского района Алтайского края Захаров М.С., и.о. прокурора Солонешенского района Алтайского края Кучин Р.Б. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях (с учётом их произведённого уточнения в окончательном варианте) настаивали по основаниям, изложенных в иске.

Административный ответчик –Правительство Алтайского края о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл по неизвестной причине, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в иске отказать( Т.1 л.д.90-93).

В отзыве указывает, что Правительство Алтайского края не является органом государственной власти, осуществляющим полномочия по включению объектов в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, а так же их регистрации и постановке на кадастровый учет.

14.01.2020 года заместителем Председателя Правительства Алтайского края утвержден план мероприятий ( Дорожная карта) №05-ПЛ\2 « Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники ( биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края и приведение их в состояние в соответствии с ветеринарно- санитарными правилами».

Распоряжением Правительства Алтайского края от 06.10.2020 №312-р утвержден перечень выявленных скотомогильников( биотермических ям), расположенных на территории Алтайского края, подлежащих принятию в собственность Алтайского края. В указанный перечень включены те объекты, которые подлежат использованию и необходимы для осуществления полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 №394 утвержден порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников.

В соответствии с п.1.2 Порядка мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников проводятся в отношении скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения.

Порядок допускает ликвидацию бесхозяйных скотомогильников без их предварительного обращения в собственность края.

Приказом управления ветеринарии Алтайского края от 02.07.2021 №118-п утвержден перечень скотомогильников( биотермических ям) подлежащих ликвидации. Согласно данному перечню в 2024 году запланирована ликвидация скотомогильника, расположенного в с.Степное Солонешенского района Алтайского края, который не подлежит эксплуатации.

Исполнение государственных полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, по предупреждению и ликвидации болезней животных, возможно не только путем оформления в собственность Алтайского края скотомогильников ( биотермических ям), но так же путем ликвидации по решению уполномоченного органа.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают: достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств( экономность); получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств( результативность).

Постановка на государственный учет скотомогильников, подлежащих ликвидации с последующей государственной регистрацией прекращения права собственности Алтайского края, снятия их с кадастрового учета и исключения из Реестра государственного имущества Алтайского края повлечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств.

В иске просят отказать.

Административный ответчик – Управление имущественных отношений Алтайского края о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл по неизвестной причине. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в иске отказать( Т.1 л.д.87-88), указав, что Распоряжением Правительства Алтайского края от 06.10.2020 года №312-р в собственность Алтайского края приняты скотомогильники в соответствии с Перечнем. В указанный перечень вошло 7 скотомогильников Солонешенского района Алтайского края. В п.2 указанного распоряжения Алтайкрайимуществу поручено обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности. Данные скотомогильники находятся в собственности Алтайского края.

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» принято решение о его ликвидации, в связи с чем оформление в собственность скотомогильника, в отношении которого принято решение о ликвидации, не требуется.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.69 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», согласно которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а так же возникающие в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости; государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится соответственно по желанию их обладателей и по заявлению правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не устанавливает обязанности субъекта Российской Федерации принимать в собственность все бесхозяйные скотомогильники, расположенные на его территории, а в данном нормативном документе указано, что они могут находиться в собственности упомянутого хозяйствующего субъекта.

Представитель административного ответчика – Управления ветеринарии Алтайского края – ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями (в их уточнённом окончательном варианте) не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объёме. Предоставила отзыв на административное исковое заявление( Т.1 л.д.136-144), которое поддержала по основаниям указанным в отзыве.

Дополнительно в судебном заседании пояснила, что Законом №184-ФЗ от 06.10.1999 предусмотрена возможность нахождения скотомогильников на балансе у субъектов органов исполнительной власти. До недавнего времени на ранее действовавшие ветеринарные правила, на которые ссылается прокурор, ответственность за все скотомогильники несли Администрации сельских советов. Они участвовали в программах развития сельского хозяйства, где скотомогильники проводили в соответствие, поэтому доводы о том, что кто-то бездействовал, не соответствует действительности.

Полагает, что прокурором не доказано бездействие Управления ветеринарии Алтайского края. Управлением ветеринарии была проведена ревизия всех скотомогильников, принято решение, скотомогильник находящийся в с. Степное ликвидировать в 2023 году, направлен приказ о ликвидации.

Кроме этого выделены соответствующие деньги на реконструкцию всех скотомогильников. Имеется программа по развитию сельского хозяйства, это Постановление Администрации АК № 523 от 05.10.2012 года.

Скотомогильники находятся на учете, каждому скотомогильнику присвоен соответствующий номер и этот реестр направлен в Департамент ветеринарии и министерство сельского хозяйства РФ.

Старые ветеринарные правила утратили свое действие, новые ветеринарные правила предусматривают ответственность физических лиц, юридических лиц, а так же индивидуальных предпринимателей за неправильную утилизацию биологических отходов. Данную ответственность не несут субъекты РФ и органы исполнительной власти.

Новыми ветеринарными правилами предусмотрена утилизация-это сжигание в крематорах. Выделяются денежные средства для приобретения крематоров, поэтому скотомогильники все будут ликвидированы. Эксплуатация в том состоянии, в котором они сейчас находятся, не возможна.

Прежде чем утилизировать скотомогильник, который соответствовал бы тем ветеринарным правилам, которые просит прокурор, необходимо провести множество исследований на заболевание биологических отходов. Далее скотомогильник захоранивается один раз в два года. Поэтому содержание скотомогильников и трата на них бюджетных средств- это не перспективно.

Правительство Алтайского края как творческий орган разработал программу развития сельского хозяйства, предусмотрел порядок ликвидации скотомогильников и наделил специализированные органы полномочиями для ликвидации и принятия в собственность. За ненадлежащее захоронение биологических отходов отвечает владелец биологических отходов, а не Управление ветеринарии АК, поэтому считает, что требования прокурора не соответствуют действующему законодательству и не соответствуют действительности. Кроме того, никто не возит биологические отходы на лощадях.

Просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованные лица – администрация Тумановского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, администрация Лютаевского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, администрация Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, администрация Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края, администрация Березовского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, администрация Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю, КГБУ «Управление ветеринарии по Солонешенскому району» о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Солонешенского района Алтайского края по соблюдению исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства( биологическим отходами), установлено, что на территории Солонешенского района находится 8 скотомогильников:

- скотомогильник, находящийся в 1 км от с. Топольное, Солонешенского района, Алтайского края; начало эксплуатации(первое захоронение) в 2003 году, 20.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край; строительство завершено в 2004 году, законсервирован в 2020 году ( Т.1 л.д.54-57, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 2,5 км на юго-восток от с.Туманово, Солонешенского района, Алтайского края; начало эксплуатации в 2008 году; 31.05.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край; строительство завершено в 2008 году, является действующим( Т.1 л.д.49-51, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 500 метров от с. Березовка, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Поле за базами»; начало эксплуатации в 1998 году; 15.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край; строительство завершено в 1978 году, является действующим( Т.1 л.д.43-46, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км от с. Лютаево, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог могильный»; начало эксплуатации в 2009 году; 03.06.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является Алтайский край; строительство завершено в 2009 году, действующий( Т.1 л.д.38-40, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с.Солонешное, Солонешенского района, Алтайского края – район «АБЗ»; начало эксплуатации в 2001 году; 14.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление; строительство завершено в 2001 году, является действующим( Т.1 л.д.31-35, 201);

- скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 метров от с.Сибирячиха, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Под Белым камнем»; начало эксплуатации в 2008 году; 17.12.2021 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление; строительство завершено в 2008 году, является действующим( Т.1 л.д.24-28, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 300 метров от животноводческой фермы ООО «СПК Искра» - с. Искра, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Колбинный»; начало эксплуатации в 2001 году; 13.01.2022 зарегистрировано право собственности, правообладателем является КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району» - оперативное управление; строительство завершено в 2001 году; является действующим(Т.1 л.д.17-21, 201);

- скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» - бесхозяйный; начало эксплуатации в 2008 году, строительство завершено в 2008 году; является действующим( Т.1 л.д.201).

Распоряжением Правительства Алтайского края №312-р от 06.10.2020 и распоряжением №183-р от 08.06.2021 года проведено закрепление за КГБУ « Управление ветеринарии по Солонешенскому району» недвижимое имущество казны Алтайского края с подписанием акта приема- передач 5 скотомогильников: скотомогильник, находящийся в 1 км от с. Топольное, Солонешенского района, Алтайского края; скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. От с.Солонешное, Солонешенского района, Алтайского края – район «АБЗ»; скотомогильник, находящийся на расстоянии 300 метров от животноводческой фермы ООО «СПК Искра» - с. Искра, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Колбинный»; скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 метров от с.Сибирячиха, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Под Белым камнем»; скотомогильник, находящийся на расстоянии 500 метров от с. Березовка, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Поле за базами»( Т.1 л.д.61-76).

Скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км от с. Лютаево, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог могильный» и скотомогильник, находящийся на расстоянии 2,5 км на юго-восток от с.Туманово, Солонешенского района, Алтайского края закреплены в оперативное управление за КГБУ « Управление ветеринарии по Солонешенскому району»( Т.1 л.д.81-82).

Данные скотомогильники указаны в Приложении №1 « Перечень скотомогильников( биотермических ям) в том числе сибиреязвенных на территории Алтайского края( Т.1 л.д.77-78).

Скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 22.07.2022 года №299-п подлежит ликвидации в период с 2021 - 2025 годы( Т.1 л.д.77,80).

По сообщению главы Сибирячихинского сельсовета Солонешенского района Алтайского края скотомогильник используется как объект с 2016 года( Т.1 л.д.195).

В ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости -скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик» ( Т.1 л.д.197). По сообщению главы Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края эксплуатация скотомогильника началась в 2008 году, в настоящее время он является действующим( Т.1 л.д.200).

Актами обследования, проведенными прокурором Солонешенского района Алтайского края от 01.10.2022 года установлено, что скотомогильники -7 штук не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 №13-7-2\469 ( Т.1 л.д.15,22,29,36,41,47).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из положений ч.1 ст.51 Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Основными принципами земельного законодательства являются: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (пп.2, 3 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 « О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.2 Закона №52-ФЗ, полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды – расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, помимо прочего, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3, подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регламентировано, что решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

Как предусмотрено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утверждённых решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27, скотомогильник – это определённый в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В п.49 « ГОСТ Р 22.0.04-2020.Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения»( утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.09.2020 года №643-ст) под скотомогильником понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Представленными материалами дела установлено, что на территории Солонешенского района имеется 8 скотомогильников, из которых один законсервирован( не действующий): скотомогильник, находящийся в 1 км от с. Топольное, Солонешенского района, Алтайского края;

один не имеет собственника: скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик».

Семь скотомогильников не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 №13-7-2\469.

На дату 02.07.2021 Приказом Управления ветеринарии Алтайского края №118-п утверждён список скотомогильников, расположенных на территории Алтайского края, включённых к список подлежащих ликвидации (т.1 л.д.77), внесёнными изменениями в который на основании Приказа от 22.07.2022 №299-п включён и находящийся на расстоянии 1 км. от с. Степное, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог Тог-Алтайчик», намеченный срок ликвидации данного объекта недвижимого имущества – 2025 год (т.1 л.д.80).

В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.50 Закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (п.1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (п.2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п.3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (п.4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (п.5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведённым выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, так как непринятие в собственность скотомогильников (или же несвоевременное принятие их собственность) влечёт неисполнение при их функционировании установленных ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, действующих в период их такового функционирования, что в свою очередь может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 №13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее – Правила-1), которые действовали до 01.01.2021 – то есть в период спорных отношений.

Данными правилами установлены, помимо прочих, следующие требования к функционированию скотомогильников:

1) Требования, изложенные в Правилах-1:

- п.5.6: территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта;

- п.5.8: над ямой на высоте 2,5 метров строят навес длиной 6 метров, шириной 3 метра. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- п.5.10: скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов;

- п.6.2: ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

В целях проверки скотомогильников стороной административного истца на дату 01.10.2022 проведено обследование указанных объектов недвижимого имущества (т.1 Т.1 л.д.15,22,29,36,41,47) по результатам которых были выявлены вышеуказанные имеющиеся нарушения ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил кроме скотомогильника, расположенного в 1 км. от с.Топольное Солонешенского района Алтайского края, в котором отсутствует нарушение п.6.2 Правил.

Наличие данных имеющихся нарушений в отношении вышеупомянутых семи скотомогильников стороной административного ответчика не оспаривалось, а в качестве контраргументов указывалось только лишь на то, что данные правила применены быть к спорным правоотношениям не могут, так как они в настоящее время утратили свою юридическую силу, коновязь не используется, так как лошадей при перевозке не используют, скотомогильник в с.Топольное законсервирован с 2013 года.

Ввиду того что сторона административного истца указывает на наличествующие в настоящее время только вышеприведённые нарушения требований Правил и приводит доказательства этому, которые стороной ответчика не оспариваются, суд приходит к выводу об имеющихся при функционировании скотомогильников только лишь вышеприведённых несоответствиях ранее действовавшим ветеринарным и санитарно-эпидемиологическим правилам.

В соответствии с положениями Правил, в частности, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путём сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронении в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 включительно (п.24). Утилизация умеренно опасных биологических отходов путём захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (п.29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах( крематриях, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях ( ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 года включительно( п.24).

Указанные скотомогильники построены и введены в эксплуатацию намного ранее 31.12.2020 года.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд исходит из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административный ответчик обязан обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актом Российской Федерации; отсутствии отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а так же права граждан на благоприятную окружающую среду приходит к выводу о наличии бездействия Правительства Алтайского края по не организации работ по приведению скотомогильников в соответствии с ветеринарно –санитарными требованиями.

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с порядком ликвидации, включая перечень необходимых исследований и действий, режимом соответствующих земельных участков после ликвидации скотомогильников, последующим контролем за их состоянием (отсутствием необходимости такового), не урегулированы.

Между тем, исходя из основных принципов земельного законодательства, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523 утверждена государственная программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», приложением 10 к которой предусмотрена подпрограмма 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» (далее – Подпрограмма).

В разделе I Подпрограммы «Характеристика сферы реализации подпрограммы» к мероприятиям по приведению в надлежащее состояние скотомогильников (биотермических ям) относятся обустройство (реконструкция), закрытие (консервация) и (или) ликвидация скотомогильников.

Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 №394 утверждён Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников (далее – Порядок), который определяет последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения.

Порядок, согласно его пункта 1.2, не распространяется на скотомогильники, в которых захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы (независимо от срока давности) (сибиреязвенные скотомогильники).

Как предусмотрено п.2.1 Порядка, мероприятия по ликвидации скотомогильников осуществляются в несколько этапов: 1-й этап – формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации; 2-й этап – проведение лабораторно-диагностического исследования неиспользуемых скотомогильников; 3-й этап – закрытие (консервация) неиспользуемых скотомогильников (в случае, если скотомогильники не являются закрытыми (законсервированными); 4-й этап – снятие скотомогильников с ветеринарного учёта.

Согласно п.2.2 Порядка, перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее – Перечень), утверждается Управлением ветеринарии Алтайского края по согласованию с Управлением имущественных отношений Алтайского края. В Перечень включаются скотомогильники, которые не эксплуатируются в течение 2-х лет с момента последнего захоронения. Проведение лабораторно-диагностических исследований неиспользуемых скотомогильников осуществляется имеющими разрешение (лицензию) на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности государственными учреждениями ветеринарии в соответствии с методическими указаниями и инструкциями (п.2.3).

При этом, пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что в случае выявления в результате проведения лабораторно-диагностических исследований заражённости гуммированного остатка и почвы неиспользуемых скотомогильников возбудителями сибирской язвы, мероприятия по ликвидации очага сибирской язвы осуществляются в соответствии с санитарными и ветеринарными правилами в порядке, установленном статьёй 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

В силу п.2.5 Порядка, закрытие (консервация) скотомогильников осуществляется государственными учреждениями ветеринарии в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

Закрытие скотомогильников в целях их ликвидации осуществляется посредством: дезинфекции и демонтажа металлических конструкций с последующей сдачей их на пункты заготовки и переработки лома металлов и перечислением денежных средств от реализации в доход краевого бюджета; демонтажа и ликвидации деревянных конструкций путём сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности; дезинфекции и демонтажа конструкций из других материалов с последующим вывозом на полигоны твёрдых бытовых отходов; засыпки скотомогильников грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы (п.2.6).

Факт ликвидации скотомогильника оформляется актом по форме, согласно приложению к настоящему Порядку. Акт подписывается комиссией в составе представителей Управления ветеринарии Алтайского края, государственного учреждения ветеринарии и администрации муниципального образования, на территории которого расположен скотомогильник (п.2.7).

Снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учёта осуществляется путём направления информации (с приложением копии акта, предусмотренного п.2.7 настоящего Порядка) в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для исключения из Реестра скотомогильников, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (п.2.8).

Данный нормативно-правовой акт в установленном порядке не оспорен и недействующим не признан.

Из материалов рассматриваемого административного дела, как указано выше с приведением соответствующего нормативного обоснования, следует, что скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с.Степное Солонешенского района Алтайского края –урочище « Лог Тог-Алтайчик» является бесхозяйным и является действующим.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по настоящему административно-правовому спору ввиду принятия в собственность Алтайского края 7 скотомогильников только лишь в сравнительно недавнее время (в конце 2021 – начале 2022 гг.), а также непринятия в собственность Алтайского края до настоящего времени скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км. от с.Степное Солонешенского района Алтайского края –урочище « Лог Тог-Алтайчик», в то время как данные скотомогильники фактически функционируют с 1998, 2001, 2003,2008, 2009 гг. (что также не оспаривалось и административными ответчиками), нашло своё объективное подтверждение допущенное административными ответчиками оспариваемое бездействие при реализации делегированных им полномочий.

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 22.07.2022 №299-п скотомогильник, находящийся на расстоянии 1 км. от с.Степное Солонешенского района Алтайского края –урочище « Лог Тог-Алтайчик», включён в перечень ликвидируемых скотомогильников, намеченный срок ликвидации данного объекта недвижимого имущества – 2025 год. То есть данным Управлением установлен длительный срок реализации запланированной процедуры.

В этой связи необходимо отметить, что определённый Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 №394 порядок ликвидации предполагает взятие проб после включения объектов в список подлежащих ликвидации, что, учитывая отсутствие достоверных доказательств предварительной проверки всех помещённых в яму скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км. от с.Степное Солонешенского района Алтайского края –урочище « Лог Тог-Алтайчик трупов животных, так же как и контроля за состоянием их гуммированного остатка, не исключает заражённость вышеприведёнными возбудителями.

Длительность определённых уполномоченным в данной сфере органом сроков ликвидации, возможность исключения скотомогильников после диагностических исследований из соответствующего списка влекут отсутствие в продолжительный период времени контроля за состоянием вышеуказанного скотомогильника, что создаёт угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, чрезвычайной ситуации.

Кроме того, принятие в собственность требуется и для решения вопроса об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222.

Невзирая на то, что вышеприведённый Порядок не предусматривает требования при ликвидации бесхозяйных скотомогильников по их обращению в собственность Алтайского края, между тем в отсутствие действующих нормативных требований к соответствующим мероприятиям на федеральном уровне следует руководствоваться вышеприведёнными общими принципами земельного законодательства.

Согласно п.3 ст.3 Устава (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 №3-ЗС (далее – Устав), в собственности Алтайского края могут находиться земельные участки, другие природные ресурсы, объекты инфраструктуры и иные объекты, имеющие краевое значение, созданные или приобретённые за счёт средств Алтайского края, переданные Алтайскому краю федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также любое иное имущество в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Правительство Алтайского края – орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом, иные органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации осуществляют правомочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края (п.2 ст.34 Устава).

Согласно ст.2 Устава, Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края.

К основным полномочиям Правительства Алтайского края относятся, помимо прочего, осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан; управление и распоряжение собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Алтайскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия Алтайского края, формирование в обществе ответственного отношения к животным (п.п.1, 4, 9 п.2 ст.86 Устава).

Согласно п.п.21, 24 Положения об учёте государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края (утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 09.11.2011 №634) (далее – Положение), собственником реестра является Алтайский край. Право собственности от имени Алтайского края в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Алтайского края. Правообладатели обеспечивают сохранность, содержание и эффективное использование краевого имущества.

Таким образом, именно Правительство Алтайского края обязано принять меры для постановки на кадастровый учёт скотомогильников и регистрации права собственности на указанные объекты захоронения биологических отходов.

Согласно ст.4 Положения, учёт краевого имущества и ведение реестра осуществляет Управление имущественных отношений Алтайского края.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении ветеринарии Алтайского края (утв. Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 №122), Управление ветеринарии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим на территории региона полномочия в области ветеринарии.

Согласно данному Положению, Управление ветеринарии Алтайского края в установленной сфере деятельности осуществляет, помимо прочего, следующие полномочия: организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации болезней животных и их лечению (п.2.1.4); защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (п.2.1.9); исполнение в установленном законодательством порядке функций государственного заказчика при размещении государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств (п.2.1.25).

На дату 14.01.2020 заместителем Председателя Правительства Алтайского края утверждён План мероприятий «Постановка на кадастровый учёт, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их состояния в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями», пунктом 3.3 которого предусмотрено, что приведение состояния скотомогильников, находящихся в краевой и муниципальной собственности, в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, их содержание и обустройство возложено на Управление ветеринарии Алтайского края, краевые государственные учреждения ветеринарии, администрации муниципальных образований Алтайского края (по согласованию), начало проведения работ – с 01.01.2022.

Таким образом, заявленные административные исковые требования (с учётом их произведённого уточнения в окончательном варианте) подлежат удовлетворению в полном объёме.

Устанавливая срок совершения административными ответчиками определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к выполнению работ в отношении вышеупомянутых скотомогильников, их количество, опасность наступления негативных последствий в виде развития неблагоприятной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также для приведения данных скотомогильников в соответствие с Правилами необходимость наступления устойчивой плюсовой температуры окружающей среды, в т.ч. и необходимости оттаивания грунта и появления проезда к скотомогильникам.

С учётом вышеизложенного, суд считает необходимым установить срок совершения административными ответчиками определённых действий для устранения допущенных нарушений: в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В отношении требований о приведении в соответствии с ветеринарными правилами скотомогильника, расположенного в 1 км. от с.Топольное Солонешенского района Алтайского края необходимо отказать, так как начальником КГБУ « Управление ветеринарии по Солонешенскому району» предоставлен акт обследования указанного скотомогильника и отражено, что он законсервирован в 2020 году и не используется. Представителем ответчика в судебном заседании предоставлена ветеринарно-санитарная карточка скотомогильника №18 о том, что он законсервирован с 25.11.2013 года, является не действующим. По имеющейся информации, предоставленной администрацией Солонешенского района Алтайского края на территории с.Топольное имеется скотомогильник, находящийся на расстоянии 5000метров от с.Топольное, является действующим( Т.1 л.д.58).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии своевременных мер по обращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Солонешенского района Алтайского края, в собственность Алтайского края, а также непринятии мер по их приведению в соответствии с требованиями ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, незаконным.

Обязать Правительство Алтайского края принять решение о принятии в собственность следующий объект размещения биологических отходов (скотомогильник):

Обязать Управление Ветеринарии по Алтайскому краю привести в соответствие с требованиями, установленными Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, действующими на момент осуществления работ по обустройству:

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 2,5 км на юго-восток от с.Туманово, Солонешенского района, Алтайского края в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 500 метров от с. Березовка, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Поле за базами» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км от с. Лютаево, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Лог могильный в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник;

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 1 км. от с.Солонешное, Солонешенского района, Алтайского края – район «АБЗ» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

В отношении скотомогильника, расположенного на расстоянии 500 метров от с.Сибирячиха, Солонешенского района, Алтайского края – урочище «Под Белым камнем» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

В отношении скотомогильника, находящегося на расстоянии 300 метров от животноводческой фермы ООО «СПК Искра» - с. Искра, Солонешенского района, Алтайского каря – урочище «Лог Колбинный» в соответствии с п.5.6 Правил устранить дефекты в ограждении скотомогильника, установив таковое ограждение высотой не менее 2-х метров по всему его периметру, в соответствии с п.5.8 Правил обустроить имеющийся над биотермической ямой навес согласно установленным следующим минимально допустимым значениям: высота над биотермической ямой – 2,5 метра, длина навеса – 6 метров, ширина – 3 метра, в соответствии с п.5.10 Правил организовать перед въездом на территорию скотомогильника коновязь для животных, используемых для доставки биологических отходов, в соответствии с п.6.2 Правил въездные ворота на территорию скотомогильника запереть на замок, организовав хранение ключа от которого у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится упомянутый скотомогильник.

Установить срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 года.

Судья Л.В.Стрельченя