Решение по делу № 2А-1796/2023 от 05.09.2023

Дело №а-1796/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Заместителю руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что отказ административного ответчика в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно является незаконным, так как не содержит законных оснований, противоречит нормам статьи 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Предоставленные административным истцом документы на расположенный на спорном земельном участке гараж подтверждают, что он был построен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и подтверждают исполнение административным истцом обязательств по оплате коммунальных услуг.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, АО "Татэнергосбыт", ППК «Роскадастр», заместитель руководителя по правовым вопросам МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО3, руководитель МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР " ФИО4, кадастровый инженер ФИО5, ФИО6.

Представитель административного истца – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Заинтересованное лицо заместитель руководителя по правовым вопросам МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО3, действующая также по доверенностям в интересах административных ответчиков - МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, заместителя руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, и заинтересованного лица руководителя МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР " ФИО4, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение является законным. Указанным решением отказано в приеме документов, необходимых для оказания услуги по предоставлению земельного участка в собственность, а не в оказании услуги по предоставлению земельного участка в собственность. Административному истцу отказано в приеме документов ввиду предоставления неполного комплекта документов, являющихся обязательными для предоставления данной услуги. К заявлению не были приложены документы о выделении земельного участка гаражному обществу и заявителю. Была предоставлена справка о том, что административный истец является хозяином гаража, подписанная ФИО6, в которой не указан ни номер, ни площадь гаража, не подтверждены полномочия ФИО6 на подписание данной справки.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснила, что отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан является законным, поскольку заявителем был представлен неполный пакет документов.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, АО "Татэнергосбыт", ППК «Роскадастр», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.7, 12, 13 т.2).

Заинтересованное лицо – ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.8 т.2). В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75)просила рассмотреть дело без её участия.

Заинтересованное лицо – ФИО6, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заказным письмом с уведомлением, конверт вернулся с отметкой «Истек срок хранения» (л.д.11 т.2).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверт с судебным извещением поступил по месту нахождения заинтересованного лица, но не получен по обстоятельствам, зависящим от него, следовательно, судебное извещение считается доставленным.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо ФИО6 заявленные требования поддержал, пояснил, что владеет гаражом, расположенным на <адрес>, фактически выполняет обязанности председателя гаражного общества, однако, гаражное общество не создавалось. Договор на поставку электроэнергии к гаражам заключен АО "Татэнергосбыт" только с ним. Электричество поставляется в другие гаражи, в том числе в гараж, принадлежащий административному истцу, через счетчик, установленный в гараже ФИО6 Кроме того, ФИО6 пояснил, что спорный гараж построен отцом ФИО1

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 3.7 Федерального закона Российской Федерации №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- федеральный закон №137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Часть 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пункт 2.7.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления на Республиканском портале (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Регламентом);

2) представление электронных документов (электронных образов документов), не позволяющих в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа;

3) не соответствуют данные владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданным в электронной форме с посредством Республиканского портала;

4) предоставлен неполный комплект документов, предусмотренных Регламентом, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги;

5) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, прочитать текст и (или) распознать реквизиты документов;

6) подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов;

7) документы имеют исправления, не заверенные в установленном законодательством порядке;

8) документы утратили силу на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.7.3 указанного Административного регламента решение об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, может быть принято как во время приема заявителя, так и после получения ответственным должностным лицом Органа необходимых для предоставления муниципальной услуги документов (сведений) с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в срок, не превышающий 9 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Решение об отказе в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, с указанием причин отказа, оформляется в соответствии с формой, установленной в приложении № к настоящему Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Исполкома, и направляется заявителю в личный кабинет Республиканского портала и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги (пункт 2.7.4. Административного регламента).

В Приложение № к Административному регламенту содержится Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункту 6 данного Перечня при подаче заявления о предоставлении земельного участка отдельными категориями граждан и (или) некоммерческих организаций, созданных гражданами, устанавливаемых федеральным законом предоставляют документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец владеет гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на данный гараж был составлен технический паспорт, в соответствии с которым его площадь по внутреннему обмеру составила ..., а по наружному обмеру – ... (л.д.14-20 т.1).

В техническом плане здания, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ, указано, что гараж находится в пределах кадастрового квартала № (л.д.21-33 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан утверждена схема расположения земельного участка, площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в зоне Ж4 – зона многоквартирной жилой застройки повышенной этажности, установлен вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (л.д.34-35 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Кадастровый инженер» ФИО5 был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.37-40 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый № (л.д.43 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО9, действующая по доверенности, обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – хранение автотраспорта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.52 оборот т.1). К заявлению были приложены: доверенность, выписка из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, технический план и технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ, справка, что подтверждается распиской в получении документов (л.д.84 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 по заявлению представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № в котором указано, что на основании подпункта 4 пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, уполномоченным на предоставление вышеуказанной услуги принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, ввиду предоставления неполного комплекта документов, являющихся обязательным для предоставления муниципальной услуги.

Согласно статье 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В данном случае к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина вышеуказанного документа, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются указания на заявителя (либо лица, у которого заявитель приобрел или унаследовал гараж) в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа.

Также согласно пункту 15, пункту 16 статьи 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае приобретения или наследования гаража, являющегося объектом капитального строительства, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином должны быть представлены документы, подтверждающие переход права на гараж (л.д.64 оборот – 65 т.1).

Таким образом, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан указывается о принятом решении об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги по предоставлению земельного участка в собственность, по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, а не об отказе в предоставлении самой услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

В данном случае административный истец просит признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

К заявлению о предоставлении испрашиваемого административным истцом в собственность земельного участка не были приложены документы о выделении земельного участка гаражному обществу и административному истцу, как предусмотрено пунктом 2 статьи 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, была лишь приложена справка, выданная ФИО6, о том, что ФИО1 является хозяином гаража, находящегося на территории гаражного общества на ..., которая таким документом не является. На запросы суда, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений» в Архивный отдел Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» поступили ответы об отсутствии документов о выделении административному истцу, а также его отцу ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка под гараж на <адрес> РТ, о выполненных работах по технической инвентаризации (л.д.36, 85, 87, 90, 92, 95 т.1).

Материалы инвентаризации городских земель, предоставленные Публично – правовой компанией «Роскадастр» (л.д.161-181 т.1), не содержат указания на заявителя (административного истца) в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, подтверждающий возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные частью 5 статьи 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документы:

Справка, выданная ФИО6, о том, что ФИО1 является хозяином гаража, находящегося на территории гаражного общества на Столичной, данным документом не может быть признана. Кроме того, доказательств того, что в гаражном массиве, в котором расположен указанный гараж, создано гаражное общество (кооператив) и, что ФИО6 является председателем данного гаражного общества, суду не предоставлено. Как установлено судом, ФИО6 такие справки выдавать и подписывать никаким органом не уполномочен, председателем какого-либо гаражного кооператива не является. На справке имеется печать предпринимателя ФИО6 (л.д.64 т.1).

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 оплачивает электроэнергию, поставляемую в гараж с ДД.ММ.ГГГГ, как указано в справке ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44 т.1), основанием для удовлетворения административных исковых требований не являются. Предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража должны быть заключены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как следует из ответа исполняющего обязанности начальника Зеленодольского ОКО филиала АО «Татэнергосбыт» Приволжского отделения (л.д.125 т.1), между административным истцом и АО «Татэнергосбыт» существуют фактически сложившиеся договорные отношения на поставку электроэнергии по адресу: <адрес>. Договорных отношений на поставку электроэнергии в гараж не имеется. Кроме того, справка ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об оплате административным истцом электроэнергии, поставляемой в гараж, в МУ «Палата имущественных и земельных отношений» РТ не предоставлялась, она выдана после принятия решения об отказе в приёме документов о предоставлении услуги ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64 оборот т.1).

Таким образом, установлено, что административным истцом при подаче заявления № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка был передан неполный комплект документов, являющихся обязательными для предоставления данной услуги, в связи с чем Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан по данному заявлению обоснованно принято решение ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое решение принято заместителем руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, так как Муниципальное учреждение является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или в собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (пункты 1.1, 3.32 Положения о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», утверждённого решением Совета Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, статья 5 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, часть 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). То есть решение принято уполномоченным органом.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к заместителю руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2, следует отказать, поскольку заместитель руководителя является ненадлежащим ответчиком по делу. Заместитель руководителя МУ «Палата имущественных и земельный отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца, действовал от имени Муниципального учреждения в пределах своих служебных полномочий.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан также следует отказать, поскольку данный административный ответчик не является надлежащим, так как не выносил оспариваемого решения.

На основании изложенного, статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, статьи 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", руководствуясь статьями 175-180, 218-220, 226, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Заместителю руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: