Решение по делу № 2А-608/2025 от 21.07.2025 | Тулунский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

07 июля 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области и заинтересованных лиц на стороне административного ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1, действующей по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-608/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-000763-53) по административному иску и.о. Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» об обязании устранить нарушения закона

установил

Административный истец и.о. Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к административному ответчику федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области об обязании устранить нарушения закона, указывая в обоснование, что Саянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ «Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее по тексту решения - ФКУ СИЗО-5) проведена проверка соблюдения требований законодательства при привлечении осужденных к труду.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ СИЗО-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы пункт 1.1 раздела I Устава СИЗО-5, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации № 32 от 26.01.2011 (далее - Устав), предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон), пункта 1.13. раздела I Устава, правовую основу деятельности, как уголовно-исполнительной системы в целом, так и непосредственно ФКУ СИЗО-5 составляют Конституция Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 1 Закона деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется, в том числе, на основе принципа законности. В соответствии со ст. 5 Закона уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания. Из Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» следует, что следственные изоляторы являются учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему.

Согласно ст. 13 Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Так, ст. 212 ТК РФ установлено, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты, (статья 221 ТК РФ).

В ходе проведенной в феврале 2025 года прокуратурой проверки, в том числе об обеспечении осужденных дерматологическими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и смывающими средствами установлено, что осужденные, отбывающие наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения, не обеспечены смывающими средствами, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 от 27.02.2025 № 210 утверждено штатное расписание персонала, финансируемого за счет средств бюджета, из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области (далее - штатное расписание). Согласно штатному расписанию в учреждении имеются 30 должностей, на которых трудоустроены осужденные, 6 из которых трудоустроены на должности машинист (кочегар) котельной.

По результатам проведенной проверки 03.02.2025 в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 внесено представление об устранении нарушений законодательства, 27.02.2025 получен ответ, согласно которому выявленные нарушения не устранены.

В нарушение требований ст. ст. 221 ТК РФ, 104 УИК РФ, приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (далее - Приказ № 767н), на момент проверки в марте 2025 года 6 работников машинистов (кочегаров) котельной дерматологическими СИЗ и смывающими средствами не обеспечены.

Для 6 машинистов (кочегаров) котельной имеется следующая потребность в дерматологических СИЗ и смывающих средствах: средства для очищения от устойчивых загрязнений (72 единицы объемом 200 грамм), средства гидрофильного действия (72 единицы объемом 100 грамм), средства для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства (72 единицы объемом 250 миллилитров или 200 грамм), средства индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа (72 единицы объемом 100 миллилитров), дерматологические средства индивидуальной защиты в зависимости от видов работ (72 единицы объемов 100 миллилитров).

Данные обстоятельства подтверждаются ответом от 25.02.2025 врио начальника ФКУ СИЗО-5 на представление от 03.02.2025, сведениями о потребности в дерматологических СИЗ и смывающих средствах, представленными в ходе проверки.

Неисполнение требований законодательства о труде недопустимо, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ СИЗО-5, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При обстоятельствах, установленных в результате проверки, труд осужденных, привлекаемых к работам в ФКУ СИЗО-5, не является безопасным, что препятствует реализации важнейших конституционных принципов о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание изложенное, ФКУ СИЗО-5 следует обязать устранить нарушения законодательства об охране труда, обеспечить осужденных, привлеченных к выполнению работ в качестве машинистов (кочегаров) котельной необходимыми дерматологическими СИЗ и смывающими средствами.

В соответствии с частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц. При этом оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в учреждении в целом. Понятие осужденного - работника является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможности определения достоверного фиксированного перечня лиц, привлекаемых к работе в следственном изоляторе.

Определением суда от 11.06.2025 от административного истца и.о. Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принято административное исковое заявление об изменении требований административного иска. Административным истцом указано, что в нарушение требований ст. ст. 221 ТК РФ, 104 УИК РФ, приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (далее - Приказ № 767н), в настоящее время 5 работников машинистов (кочегаров) котельной дерматологическими СИЗ и смывающими средствами не обеспечены. Для 5 машинистов (кочегаров) котельной имеется следующая потребность в дерматологических СИЗ и смывающих средствах: средства для очищения от устойчивых загрязнений (60 единиц объемом 200 грамм), средства гидрофильного действия (60 единиц объемом 100 грамм), средства для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства (60 единиц объемом 250 миллилитров или 200 грамм), средства индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа (60 единиц объемом 100 миллилитров). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд обязать юридическое лицо - федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области нарушения трудового законодательства путем обеспечения: 5 машинистов (кочегаров) котельной дерматологическими СИЗ и смывающими средствами, а именно средствами для очищения от устойчивых загрязнений (60 единиц объемом 200 грамм), средствами гидрофильного действия (60 единиц объемом 100 грамм), средствами для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства (60 единиц объемом 250 миллилитров или 200 грамм), средствами индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа (60 единиц объемом 100 миллилитров).

Представитель административного истца - Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ФИО1, действующей в судебном заседании на основании выданных доверенностей, требования административного иска признает, несмотря на ранее представленные суду письменные возражения, суду пояснила, что согласно п. 5.8 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет в отношении СИЗО-5, в том числе, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, п. 4.3 Устава. В целях соблюдения требований Единых типовых норм выдачи СИЗ, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, СИЗО-5, до подачи административным истцом иска, принимало меры по выделению учреждению финансирования для закупки СИЗ или поставки самих СИЗ, путем направления заявок с расчетами потребности в СИЗ, копии заявок суду представлены. В настоящее время данный вопрос решается. Основным источником финансирования расходов на приобретение СИЗ являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения. Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных распорядителей бюджетных средств и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации. Согласно справки ГУФСИН России по Иркутской области от 05.06.2025 исх-39/ТО/30/30/2-11620, финансирование на приобретение смывающих средств для обеспечения осужденных, трудоустроенных на ставках по хозяйственному обслуживанию в учреждениях ГУФСИН России по Иркутской области в период с 2020-2024 годы не выделялось. В настоящее время производится работа по осуществлению централизованной закупки данных средств в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ориентировочно в конце июля - августе 2025 года при поступлении дерматологических и смывающих средств на центральную базу материально- технического обеспечения будет произведено распределение по учреждениям ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе и в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области. После поступления СИЗ в СИЗО-5, последние будут выданы машинистов (кочегаров) котельной в соответствии с установленными Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н нормами выдачи СИЗ.

Выслушав представителя стороны административного ответчика, изучив материалы административного дела, принимая во внимание признание требований административного иска административным ответчиком и принятие его судом, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, ч. 3, в частности, достоинство личности, охраняемое государством, ч. 1 ст. 21.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон), пункта 1.13. раздела I Устава, правовую основу деятельности, как уголовно-исполнительной системы в целом, так и непосредственно ФКУ СИЗО-5 составляют Конституция Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 1 Федерального закона (ФЗ) от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу ст. 4 данного Федерального закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Частями 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 46 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что помощником Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Ч. в адрес Саянского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ С. от 03.02.2025 направлена докладная записка о результатах проверки соблюдения требований законодательства о привлечении осужденных к труду ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области, в которой указано о допущенных административным ответчиком нарушениях требований закона аналогичным по своему содержанию административному иску, л.д. 11-13.

На основании докладной записки Саянским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ С. в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области Г. вынесено представление об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области, л.д. 14-15.

25.02.2025 № 5/3-50Э в адрес Саянской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ направлена информация о работе по устранению нарушений закона, указанных в представлении, с указанием, какие меры приняты в связи с допущенными нарушениями, в том числе в отношении работников СИЗО-5, л.д. 16-17.

К письменному отзыву представителем административного ответчика представлены письма, направленные в адрес главного инженера ГУФСИН России по Иркутской области Н.: от 28.01.2025 № 5/14-41 о содействии в выделении денежных средств на приобретение средств дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средствах для осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения; от 27.02.2025 № 5/14-152 о потребности в СИЗ и дерматологических средствах; от 06.05.2025 № 5/14-364 о направлении сведений о потребности в специальной одежде, специальной обуви, средствах индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средствах для гражданского персонала и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, из чего суд делает вывод, что административным ответчиком принимались меры устранению допущенных нарушений, о которых указано в административном исковом заявлении.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, признание требований административного иска административным ответчиком и принятие его судом, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 46, 62, 68, 84, 157, 218, 226, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Обязать юридическое лицо - федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Иркутской области нарушения трудового законодательства путем обеспечения:

5 машинистов (кочегаров) котельной дерматологическими СИЗ и смывающими средствами, а именно: средствами для очищения от устойчивых загрязнений (60 единиц объемом 200 грамм), средствами гидрофильного действия (60 единиц объемом 100 грамм), средствами для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства (60 единиц объемом 250 миллилитров или 200 грамм), средствами индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа (60 единиц объемом 100 миллилитров).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 21.07.2025.