Дело №2а-918/2025 (2а-7319/2024) 24 января 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-011198-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Шеховцева М.Д.,

при секретаре Журавель П.С.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец – Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) обратился в суд с иском к ответчикам, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15.12.2023 в рамках исполнительного производства №100557/23/98029-ИП.

Указал, что решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-963/2021 на Администрацию возложена обязанность профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения «Средняя школа №7 города Няндома». На основании исполнительного листа №ФС 031156106 от 21.12.2021 возбуждено исполнительное производство №100557/23/98029-ИП.

В целях исполнения данного решения на основании соглашения о предоставлении из бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области и бюджета муниципального образования «Няндомское» субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 10.06.2022 №1-ИЦ-АЗ, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №7 города Няндома» были выделены денежные средства в сумме 2 276 000 рублей, в целях реализации мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в Архангельской области (учреждения общего образования). Исполнительное производство окончено.

По определению суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

В судебное заседание административный истец, ответчики – ГМУ ФССП России, СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, прокурор, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 18.11.2021 по делу №2-963/2021, вступившему в законную силу 21.12.2021, на МБОУ «Средняя школа №7 города Няндома» возложена обязанность обеспечить в срок до 01 сентября 2023 года оснащение здания образовательного учреждения системой охранной сигнализации и оборудовать системой контроля и управления доступа.

На Администрацию возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В целях исполнения указанного судебного решения на основании исполнительного листа серии ФС №031156106 от 21.12.2021, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России в отношении должника – Администрации возбуждено исполнительное производство №100557/23/98029-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Поскольку в установленный срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России 15.12.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2024.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Как установлено материалами дела, и отражено в дополнении к административному исковому заявлению, между Министерством образования Архангельской области и Администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету Няндомского муниципального района Архангельской области №075-22-33-пф-034 от 09.06.2022.

Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета в целях достижения результатов мероприятия «Реализация мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организация Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 №478-пп.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете мугниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставлялся иной межбюджетный трансферт, в 2022 году составил 2 276 000 руб.

10.06.2022 между Управлением образования Администрации и МБОУ «Средняя школа №7 города Няндома» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области и бюджета муниципального образования «Няндомское» субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №1ИЦ-АЗ. Предметом согласшения являлось предоставлению учреждению из бюджета Няндомского муниципального района Архангельской области в 2022 году субсидии в целях реализации мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в Архангельской области (учреждения общего образования), в размере 2 276 000 рублей.

23.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае Администрация приняла в установленном законом порядке все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание принятые Администрацией действия в целях своевременного исполнения судебного акта, и, учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 15 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства №100557/23/98029-ИП, возбужденного 10 ноября 2023 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.