РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

пос. Володарский 28 мая 2025 года.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Четверикова А.А.,

при помощнике судьи Кайбагаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административно исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», о признании незаконным бездействия по не проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец прокурор Володарского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, об обязании администрации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно, провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>.

В обоснование своих требований, указав, что на территории МО «Поселок Володарский» имеются дороги общего пользования, в отношении которых не приняты меры по паспортизации, в том числе автомобильная дорога по <адрес>, что относится к работам по содержанию дорог.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района Астраханской области в адрес административного ответчика внесено представление для устранения указанного нарушения, которое до настоящего времени не устранено.

Представитель административного истца помощник прокурора Володарского района Астраханской области ФИО2 в судебном заседании указал, что административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно не обеспечение проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования, находящейся на территории муниципального образования «Посёлок Володарский», по <адрес>, обеспечить проведение паспортизации указанной автомобильной дороге общего пользования, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что возражает против заявленных исковых требований, и пояснил, что паспортизация автомобильной дороги общего пользования, находящейся на территории муниципального образования «Посёлок Володарский», по <адрес> не производилась. Однако имеется декларация об объекте недвижимости, в которой указаны технические характеристики вышеуказанной автодороги, в связи, с чем считает, что паспортизация в данном случае не требуется.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав представителя прокурора Володарского района Астраханской области ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно главы 1 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (в дальнейшем – Учреждение), учредителем Учреждения является администрация МО «Володарский муниципальный район Астраханской области». Учреждение находится в ведомственном подчинении администрации МО «Володарский район».

Согласно главы 2 Устава Учреждения, целями и предметом деятельности Учреждения являются, оказания услуг, объём и характер которых определяются в соответствии с порядком, сметой расходов и доходов утверждаемых главой МО «Володарский район». Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании п. п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п. 3.8 ГОСТ 33388-2015)

Паспорт автомобильной дороги это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015). Технический учет автомобильной дороги это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

На основании п. 9.1 указанного ГОСТа результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу положений статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в Володарском районе Астраханской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования, находящаяся на территории муниципального образования «Посёлок Володарский», по <адрес>, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», утвержденный постановлением администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Технический паспорт на указанную дорогу не оформлен, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» прокурором Володарского района Астраханской области было внесено представление, в котором прокурор требовал провести паспортизацию дороги общего пользования.

На представление в адрес прокуратуры Володарского района Астраханской области поступил ответ от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому паспортизация дорог общего пользования местного значения невозможна в связи с отсутствием финансирования и лимитов. Разработка технических паспортов планируется в 2026 году.

Таким образом, на момент рассмотрения данного административного дела указанная автомобильная дорога общего пользования на территории муниципального образования не прошла паспортизацию.

Отсутствие паспортов автомобильных дорог не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие паспортов спорных автомбильных дорог свидетельствует о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» соблюдаются не надлежащим образом, в связи с этим, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно не обеспечение проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», по <адрес> и обязать администрацию муниципального образования МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» обеспечить проведение паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Ходатайство помощника прокурора Володарского района Астраханской области ФИО2 о вынесении частного определения главе администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» удовлетворению не подлежит, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административно исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по не проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес>- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно не обеспечение проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования, находящейся на территории муниципального образования «<адрес>», по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», обеспечить проведение паспортизации автомобильной дороги общего пользования, находящейся на территории муниципального образования «Посёлок Володарский», по <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Четвериков