***

***

***

2а-1078/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2025 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Лимоновой Н.В.,

при секретаре Пашковой О.А.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Кольского района Мурманской области Бекаревой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района, действующего в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО1 к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кольского района Мурманской области, действующий в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой, указав в обоснование, что прокуратурой Кольского района Мурманской области по поступившему *** обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в деятельности администрации муниципального образования г.п. Молочный, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени предоставленный в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства постановлением администрации Кольского района от *** № земельный участок с кадастровым номером № площадью ***, расположенный по адрес***, не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.

Поскольку многодетная семья не может в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком по целевому назначению, просили суд возложить на административного ответчика обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры, а именно объектов горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, до границ земельного участка в срок до ***

Определением суда от *** о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованием относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Определением суда от *** осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Кольского района, в качестве заинтересованных лиц – Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, ГОУП «Мурманскводоканал».

Решением *** суда *** от *** указанные требования прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО1 удовлетворены. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

Определением *** суда *** от *** удовлетворено заявление администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области о пересмотре решения по административному делу № по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение по административному делу № по вновь открывшимся обстоятельствам отменено.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, просили суд возложить на администрацию муниципального образования г.п. Молочный Кольского района Мурманской области обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адрес***, до ***: водоотведения в виде септика и водоснабжения в виде скважины.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ответчики и заинтересованные лица участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО3 представила заявление о признании административного иска с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца - помощник прокурора Кольского района Бекарева Д.И. настаивала на удовлетворении уточненных требований.

Суд определил в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке, и, исследовав материалы административного дела, заслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящихся в собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельных участков, собственность которых не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами материального права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной допустимости, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Материалами административного дела подтверждается, что постановлением администрации Кольского района от *** № земельный участок с кадастровым номером № площадью ***, предоставлен в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15).

По акту приема-передачи земельного участка от *** Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района передал, а многодетная семья, в лице ФИО2 приняла в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью ***, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – жилые дома малой и средней этажности на одну семью (л.д. 10).

К земельному участку имеются подъездные пути и обеспечено электроснабжение. Вместе с тем, до настоящего времени данный земельный участок не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения. Данный факт сторонами не оспаривался.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Конституционный Суд Российской Федерации, в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, указал, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках программы постановления Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

Таким образом, действующее законодательство вопросы организации в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относит к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений. При этом, на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено софинансирование в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г.п. Молочный по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: водоотведения в виде септика и водоснабжения в виде скважины на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного в собственность многодетной семье Е-ных – подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса о возложении обязанности на администрацию г.п. Молочный по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, суд учитывает, что до рассмотрения дела по существу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании исковых требований.

Исходя из частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска административным ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценив признание иска административным ответчиком в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем, признание иска принимается судом.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение длительного срока администрацией г.п. Молочный должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной, инфраструктурой.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению рассматриваемого земельного участка коммунальной инфраструктурой суд с учетом баланса интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов, принимает во внимание длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, полагает необходимым установить срок исполнения такой обязанности в срок до ***

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кольского района, действующего в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО1 к администрации городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Молочный Кольского района Мурманской области в срок до *** обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: объектов водоотведения в виде септика и водоснабжения в виде скважины на земельном участке с кадастровым номером № площадью ***, расположенном по адрес***, поселок городского типа Молочный, предоставленного на основании постановления администрации Кольского района от *** № в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий *** Н.В. Лимонова

***

***

***

***

***

***

***

***

***