Дело № 2а-1089/2023

УИД 23RS0037-01-2022-004203-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 19 апреля 2023 г.

Октябрьский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Схудобеновой М.А.,

при секретаре Кондратьевой В.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности Кед ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО10. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что она протоколом общего собрания СНТ «Лаванда» от 25.06.1992 принята в члены СНТ «Лаванда» и за ней закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий СНТ «Лаванда». Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Лаванда», согласовано местоположение границ предоставленного ей земельного участка общей площадью 485 кв. м. Также была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Далее ФИО1 ФИО11. обратилась в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения. На которое был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом.

Просит суд признать решение администрации МО г. Новороссийска, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 ФИО12 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 485 кв. м. расположенного в городе <адрес>, СНТ «Лаванда», участок № – незаконным и обязать администрацию МО г. Новороссийска в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> устранить нарушение прав гражданина путем принятия решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 ФИО13 и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 485 кв. м. расположенного в городе <адрес> <адрес>, СНТ «Лаванда», участок №.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Лаванда»

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в заявлении поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства, суду пояснила, что она обращалась в администрацию города, ей ответили, что либо она берет землю в аренду, либо выкупает. Она обратилась за тем, чтобы оформить земельный участок в собственность, но ей отказали. Считает отказ Администрации МО г.Новороссийск незаконным.

Представитель административного ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, отказ правомерным и обоснованным, так как он был принят в соответствии с регламентом, который действовал на тот момент. Истцу было отказано по причине того, что был предоставлен не полный пакет документов. Отсутствовала схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Где в административном регламенте указано о необходимости предоставления акта согласования границ, не смогла пояснить.

Представитель СНТ «Лаванда» в судебное заседание не явился, от председателя СНТ ФИО2 ФИО14. поступил отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что является председателем СНТ «Лаванда» с 28.11,2020г. на основании Приказа от 28.11.2020г. и Протокола № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Лаванда» от 28.11.2020г. ФИО1 ФИО15 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лаванда» на основании Протокола № заседания общего собрания работников СНТ «Лаванда» от ДД.ММ.ГГГГг. В соответствии с решением общего собрания по вопросу № единогласно принято решение о принятии ФИО1 ФИО16 в члены СНТ «Лаванда» и закреплении за ФИО1 ФИО18. земельного участка по <адрес>, общей площадью 485 кв.м., а также разрешить приватизацию данного участка. По состоянию на данный момент, земельный участок по <адрес> находится в пользовании ФИО1 ФИО17 Разногласий по поводу пользования данным земельным участком между ФИО1 ФИО19 и СНТ «Лаванда» не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 ФИО20. были удовлетворены.

Апеляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ гю отменено, дело возвращено на новое рассмотрение ввиду необходимости привлечения к участию в деле заинтересованным лицом СНТ Лаванда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ФИО21 протоколом общего собрания СНТ «Лаванда» от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству председателя СНТ «Лаванда» Щегольского ФИО22 принята в члены СНТ «Лаванда» и за ней закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий СНТ «Лаванда».

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Лаванда», согласовано местоположение границ предоставленного земельного участка площадью 485 кв. м. Также кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО23 обратилась в УИЗО администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

На её заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-07-303/22, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции закона действовавшего на момент принятия Кашка ФИО24. в члены СНТ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшим на тот период), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", до 01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

ФИО1 ФИО25 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены документы, предусмотренные законом, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заверенный протокол общего собрания.

При этом, по смыслу вышеприведенного закона не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Председатель СТН Лаванда подтвердила отсутствие разногласий по границам используемого ФИО1 ФИО26. земельного участка и ее членство с 1992 года.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьями 11, 12, 13 ГК РФ, 218 КАС РФ признание бездействий неправомерным в судебном порядке является одним из способов защиты гражданских прав, применение которого предполагает восстановление нарушенного права.

Судом установлено, что истцом был предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения, ответчик безосновательно принял решение о возврате документов, уклонившись от принятия решения.

На основании изложенного, суд считает незаконным решение администрации МО г. Новороссийск, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 ФИО27. и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 485 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Лаванда», участок №, обязав администрацию МО г.Новороссийск устранить нарушение прав ФИО1 ФИО28 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка общей площадью 485 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Лаванда», участок № в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УИЗО АМО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО29. о предоставлении земельного участка в собственность.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Председательствующий М.А. Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023 г.