Решение по делу № 2А-186/2022 от 15.09.2022 - о признании бездействия незаконным и понуждении провести обследование и мониторинг технического состояния здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области.

Дело №а-186/2022

46RS0027-01-2022-000205-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Черемисиново 15 сентября 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толченко Т.А.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Черемисиновского района Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении провести обследование и мониторинг технического состояния здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Черемисиновского района Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа» ( далее МКОУ Покровская СОШ) Черемисиновского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие МКОУ «Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, и возложении на администрацию Черемисиновского района Курской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; а на МКОУ Покровская СОШ» Черемисиновского района Курской области и Ниженский филиал МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области - обязанности в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств - провести обследование и мониторинг технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.Заявленные требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Сельский Рогачик и здания Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д.Ниженка, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не производилось более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, обучающихся в школе. Учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является администрация Черемисиновского района Курской области. Поскольку самостоятельных финансовых средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания школы не имеют, то финансирование должно происходить за счет учредителя.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил иск в части названия.

Представитель административного ответчика - администрации Черемисиновского района Курской области по доверенности - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от директора учебного заведения ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указано о полном признании административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения заместителя прокурора Тишина Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года №323–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Из частей 6-9 вышеуказанной статьи следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года №312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27.12.2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Из пункта 3.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Пунктом 3.4 ГОСТ 31937-2011 определено, что обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкции и определения их фактической несущей способности.

Согласно пункту 3.5 ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

-по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружения;

-при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

-по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

-по инициативе собственника объекта;

-при изменении технологического назначения здания (сооружения);

-по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В судебном заседании установлено, что по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д.Сельский Рогачик, расположено административное здание общей площадью 2 646,7 кв.м., в котором находится МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, которое имеет структурное подразделение Ниженский филиал МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка.

Указанные здания принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Черемисиновский район» Курской области, относятся к категории зданий учреждения социального назначения, находятся в оперативном управлении МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области.

Проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой установлено, что обследование и мониторинг технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области и здания Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области не производились более 10 лет.

Из письменной информации Управления образования администрации Черемисиновского района Курской области от 09.08.2022 года следует, что обследование технического состояния здания МКОУ Покровская СОШ и Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области с момента получения технического паспорта не проводилось (л.д.8-9). Данное обстоятельство подтверждается техническими паспортами зданий, согласно которым год постройки/ввода в эксплуатацию МКОУ Покровская СОШ – 2011 г., Ниженского филиала МКОУ Покровская СОШ -2010г., сведений об обследованиях технического состояния с даты составления паспортов - 24.03.2010 года и 14.01.2010 года соответственно, не содержится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу п.п.10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Не проведение своевременного обследования технического состояния здания не позволяет определить комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, в том числе установить совокупность антитеррористических мероприятий и степень их реализации, может привести к необратимым, негативным последствиям и иным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, учредителем является муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области исполняет Управление образования Администрации Черемисиновского района Курской области, осуществляющее управление в сфере образования на территории муниципального образования «Черемисиновский район».

Согласно п.1.5 МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области имеет структурное подразделение – Ниженский филиал МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка.

Согласно п.1.7 Устава школа является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В силу п.п. 7.1, 7.2 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой учредителем или приобретенных школой за счет средств, выделяемых ей учредителем на приобретение такого имущества. Источниками формирования финансовых средств являются средства бюджета Черемисиновского района Курской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, а также средства, поступающие от приносящей доход деятельности, другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, обязанность по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и филиала возложена законом на МКОУ Покровская СОШ Черемисиновского района Курской области, которая в силу закона обязана провести обследование и мониторинг технического состояния здания школы и филиала с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть Администрация Черемисиновского района Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Сроки, который просит установить прокурор для исполнения решения суда административными ответчиками, суд находит достаточными, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Возложить на Администрацию Черемисиновского района Курской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области и Ниженского филиала МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Черемисиновского района Курской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, 21 сентября 2022 года.

Председательствующий судья Е.Е.Чуйкова

Копия верна:

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь Т.А. Толченко