УИД 32RS0027-01-2022-003404-71

Дело № 2а-277/2023 (2а-4160/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при помощнике судьи Ковалевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в суд обратились ФИО1 и ФИО2 с указанным административным иском, в обоснование которого указали, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 127,2 кв.м. с кадастровым №... <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 79 кв.м, с кадастровым №... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования индивидуального жилого дома, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесены в ЕГРН. Указанный земельный участок находится в аренде у ФИО1 на основании Договора аренды №... от <дата> и Постановления №...-П от <дата> В связи с тем, что на момент заключения договора аренды жилой дом, расположенный на земельном участке находился в общей долевой собственности ФИО3 земельный участок был передан им обоим в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В последующем Е.А. передал, принадлежащие ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом в собственность ФИО1 на основании договора дарения от <дата>.

Истцы полагали, что если ФИО1 является собственником расположенного на земельном участке жилого дома, то в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать предоставления указанного земельного участка в собственность.

Для приобретения указанного земельного участка в собственность 14.02.2022 г. ФИО2, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением № 2489 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка (кадастровый №...), площадью 791 кв.м, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома.

Управление, рассмотрев данное заявление письмом от 12.04.2022 г. № 29/03-6126 отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование отказа Управление сослалось на то, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории города Брянска, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 и Генеральному плану города Брянска, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. № 465 испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного и коммунально-складского объекта, в границах которой согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов».

Административные истцы полагали, что отказ Управления в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №... является незаконным и нарушает их права.

На основании изложенного, административные истцы просили суд:

- признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-6126 от 12.04.2022 г. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №.... площадью 791 кв.м., расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома;

- обязать управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 от 14.02.2022г. № 2489 в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «85 ремонтный завод», Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

Определением суда производство по делу прекращено в части исковых требований ФИО2 в связи с отказом от заявленного иска.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, представители административных ответчиков Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области, Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, АО «85 ремонтный завод», Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 письменными заявлениями просили удовлетворить исковые требования, провести судебное заседание в их отсутствие, представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил в иске отказать.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении в собственность земельного участка был оформлен письмом от 12.04.2022 года №29/03-6126. С административным иском истец обратился 21.06.2022 года. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Как установлено судом, 14.02.2022 г. ФИО2, действующий в интересах ФИО1 на основании доверенности, обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением № 2489 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка (кадастровый №...), площадью 791 кв.м., расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома.

Письмом от 12.04.2022 года №29/03-6126 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, руководствуясь п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Ответчик ссылался на то, что согласно заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска в соответствии с ограничениями, установленными Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 и Генеральным планом города Брянска, утвержденны Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного и коммунально-складского объекта, (ориентировочная), в границах которых согласно п. 5.1 раздела V СанПиП 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования,

Одновременно ответчиком указано, что согласно сведениям ЕГРН имеются сведения о жилом доме с кадастровым №... <адрес>, который расположен в границах спорного земельного участка с кадастровым №....

Дополнительно ответчиком сообщено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №... находиться в аренде Е.А. и ФИО1

Разрешая административный иск, суд руководствуется положениями следующих норм права.

Согласно п. 5 ч. I ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 29.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИО1 является собственником жилого дома площадью 127,2 кв.м. с кадастровым №... <адрес>

Жилой дом с кадастровым №... расположен на земельном участке площадью 79 кв.м, с кадастровым №... <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования индивидуального жилого дома, границы земельного участка внесены в ЕГРН.

В связи с тем, что на момент заключения договора аренды жилой дом, расположенный на земельном участке находился в общей долевой собственности ФИО1 (истец) и Е.А., земельный участок был передан им обоим в аренду по договору от <дата> №... и согласно Постановлению №...-п от <дата> на срок с <дата> по <дата>

В последующем Е.А. передал, принадлежащие ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом в собственность ФИО1 на основании договора дарения от <дата>.

В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории города Брянска, согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 и Генеральному плану города Брянска, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465 испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного и коммунально-складского объекта, в границах которой согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов».

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 "О введении в действие новой редакции санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений к иных объектов" по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон” (далее - Правила № 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 25 Правил №222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, санитарно-защитная зона, установленная до дня официального опубликования ФЗ № 342-ФЗ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считается установленной вне зависимости от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

В данном случае санитарно-защитная зона, в которой расположен земельный участок <адрес> отображена в Генеральном плане города Брянска, утвержденном Решением Брянского городского совета народных депутатов №465 от 27.07.2016, принятым до официального опубликования ФЗ № 342-ФЗ (04.08.2018).

Согласно сведениям, представленным Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении в границах земельного участка с кадастровым №... зоны с особыми условиями использования территории – санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских объектов.

Как следует из материалов дела, вблизи спорного земельного участка располагается АО «85 ремонтный завод».

По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по запросу суда, 15.09.2015г. АО «85 ремонтный завод» получил санитарно-эпидемиологическое заключение за номером №32.БО.21.000.ТР.000453.09.15 «Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу». Другие СЭЗ не выдавались. По состоянию на 03.02.2023г. от собственников (правообладателей) объекта АО «85 ремонтный завод» заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в Управление не поступало.

По запросу суда Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска представлен фрагмент Генерального плана города Брянска с указание местонахождения спорного земельного участка и зон с особыми условиями использования территорий.

Из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для использования индивидуального жилого дома, предоставлен в аренду в 2005 г., сроком на 49 лет (до <дата>.).

Однако, указать точное прохождение указанной зоны в границах спорного земельного участка на фрагменте Генерального плана стороной ответчика не представилось возможным в связи с отсутствие точной информации.

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок, изначально предоставлялся для индивидуального жилищного строительства на условиях аренды, по договору аренды заключенному на основании соответствующего постановления, до утверждения Генерального плана города Брянска решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465. Указание точного расположения границ спорного земельного участка по отношению к санитарно-защитной зоне на фрагменте Генерального плана не усматривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в части расположения санитарно-защитной зоны не содержит данных подтверждённых надлежащими и допустимыми доказательствами о точном расположении границ санитарно-защитной зоны к спорному земельному участку.

Между тем, другими основаниями для отказа в предоставлении административному истцу в собственность названного земельного участка послужило нахождение на момент обращения ФИО1 с заявлением в пределах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости с кадастровым №..., помимо объекта недвижимости (жилой дом) принадлежащего ФИО1, у которого отсутствует привязка к испрашиваемому земельному участку с кадастровым №....

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здания, сооружения, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных зданиях, сооружениях принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица приобретают указанный земельный участок в общую долевую собственность.

Так же, дополнительным основанием для отказа стало нахождение спорного земельного участка в аренде у Е.А. и ФИО1

Таким образом, наличие прав аренды и иного объекта недвижимости вопреки правилам п. 5 ч. I ст. 1 ЗК РФ и ч. 1 ст. 29.20 ЗК РФ являются препятствием для предоставления в собственность спорного земельного участка истцу.

В ходе рассмотрения дела, истцом представлено в суд заявление Е.А. в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о расторжении с ним договор аренды №... от <дата>.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления истца имелись сведения о наличии другого объекта недвижимости на спорном земельном участке и права аренды земельного участка у Е.А. и ФИО1, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку имеющиеся обременения иными правами являются существенными и препятствующими возникновению права истца.

Таким образом, отказ Управления имущественных и земельных отношений в письме от 12.04.2022 года № 29/03-6126 соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При таком положении административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - оставить без удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2023 года.

В окончательной форме решение изготовлено 10.02.2023 года.