Дело №2а-3277/2023

УИД 68RS0001-01-2022-007149-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года город Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при помощнике судьи Казарине Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5 и заинтересованного лица ФИО6 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Тамбова ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова № от 11.11.2022 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова №8045 от 11.11.2022 года. об отказе перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № по <адрес>, и свободных земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № (в территориальной зона Ж1), возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка площадью 738 кв.м, с кадастровым номером № по <адрес>, и свободных земель площадью <данные изъяты>.м., государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № в соответствии с представленной ранее схемой расположения участка на кадастровом плане территорий.

В обоснование административных исковых требований указала, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по <адрес>, и свободных земель площадью 196 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г.Тамбова № от 11.11.2022 г. ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении, как следствие невозможности (недопустимости) образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в данном месте (пункты 5, 6 статьи 11,9 Земельного кодекса РФ).

Основания отказа сводятся к тому, что, как полагает административный ответчик, образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от земельного участка с кадастровым номером № под Полынковским кладбищем по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ, санитарнозащитная зона является Зоной с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). В соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из выписки из ЕГРН на перераспределяемый участок, на нем отсутствуют обременения какими-либо зонами с особыми условиями использования территорий, в связи с чем наличие ограничений на образование участка на этом же месте в результате его перераспределения с землями государственной собственности не может считаться законным.

Административный истец ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 и заинтересованного лица ФИО6 ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, в нем изложенным, при этом пояснил, что хотя в настоящее время ФИО5 не является собственником земельного участка, но на момент принятия оспариваемого решения она таком являлась, и права ее были им нарушены, и нарушаются до сих пор.

Представитель административного ответчика администрации г. Тамбова и комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова ФИО3, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании письменных возражений, указав, что постановлением администрации города Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале № в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктами 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № (ред. от 30.12.2022) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, а также карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 4, в которой содержаться сведения в том числе о санитарно-защитных зонах.

Образуемый в связи с перераспределением земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222, в границах санитарно - защитной зоны не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Отсутствие в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне не является основанием для освобождения собственника земельного участка, расположенного в границах такой зоны, от выполнения требований к режиму использования таких земель.

В настоящее время ФИО5 не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, соответственно права и законные интересы административного истца, в настоящее время, не нарушаются.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.07.2023 собственником данного земельного участка с кадастровым номером№ с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6, который через своего представителя ФИО2 обратился в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлениемо заключении соглашения о перераспределении земельного участка скадастровым номером 68:29:0209047:4954 и земель, государственнаясобственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровомквартале 68:29:0209047.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>вынесено постановление № «Об отказе ФИО8 в заключениисоглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером68:29:0209047:4954 и земель, государственная собственность на которые неразграничена, расположенных в кадастровом квартале №». Вслучае несогласия с данным постановлением ФИО6, лично или черезпредставителя, может обжаловать данное постановление в судебном порядке,на основании п-п 2,3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебном заседании пояснила, что согласно СанПиН 2.2.4/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбище <адрес> <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> <адрес> относится к 1 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитная зона в 1000 метров.

В соответствии с законодательством РФ решение об установлении санитарно-защитных зон объектов первого класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В настоящее время санитарно-защитная зона для кладбища <адрес> <адрес> не установлена, однако в 2022 году разработан проект санитарно-защитной зоны для указанного кладбища, который прошел соответствующую экспертизу, и направлен на утверждение. Согласно указанного проекта, земельный участок площадью 196 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, испрашиваемый ФИО5 в перераспределение, не входит в санитарно-защитную зону кладбища.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 18.10.2022г. ФИО5, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по <адрес>, и свободных земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, с приложением схемы расположения образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на кадастровом плане территории.

Согласно ч.2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Постановлением администрации города Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале № в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктами 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943 (ред. от 30.12.2022) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, а также карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 4, в которой содержатся сведения в том числе о санитарно-защитных зонах, и согласно которой образуемый в связи с перераспределением земельный участок, испрашиваемый ФИО5, находится в территориальной зоне застройки жилыми домами Ж1, которая находится в границах санитарно-защитной зоны от земельного участка с кадастровым номером № под <адрес>

Как установлено судом, именно факт нахождения испрашиваемого для перераспределения ФИО5 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале <данные изъяты>, в границах санитарно-защитной зоны от земельного участка с кадастровым номером № под <адрес>, явился основанием для принятия оспариваемого решения.

Между тем, статьей 56 Земельного кодекса РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут, в том числе, устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

П. 18 ст.105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»(далее-Правила),

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил, в границах санитарно - защитной зоны не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно п. 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта); б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил. К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.п.18,20,23,25 Правил).

Как следует из сообщения Управления Росрееста по Тамбовской области, согласно сведений ЕГРН, информации о вхождении земельного участка с кадастровым номером № (принадлежавшего ФИО5) и земельного участка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в границы зоны с особыми условиями использования территории – не имеется – санитарно-защитная зона отсутствует.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, зарегистрированы в Минюсте России от 25.01.2008 №10995)(далее- СанПиН) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны (далее-СЗЗ).

Согласно положений СанПиН п.12.1.7, раздел 7, кладбище <адрес> <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> <адрес> относится к I классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ в 1000 метров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН). Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункт 4.1 СанПиН).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).

Как установлено судом из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, санитарно-защитная зона для кладбища «Полынковское» <адрес> в установленном законом порядке до настоящего времени не установлена.

Между тем, из экспертного заключения № от 29.04.2022 года о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для кладбища «Полынковское», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> требованиям действующего законодательства, следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, испрашиваемый ФИО5 в перераспределение, не входит в санитарно-защитную зону кладбища.

Таким образом, законных оснований у администрации города Тамбова для отказа ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровом квартале № в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктами 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам и не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием – не имелось, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения требованиям законодательства, а также нарушения прав административного истца на момент его принятия, и является для вынесения судом решения о его незаконности.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.07.2023 года, с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером№ является ФИО6

Изложенное обстоятельство препятствует выполнению судом требований п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 приняв решение о перераспределении ей спорного земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО5 - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе перераспределения земельного участка.

В удовлетворении остальных административных исковых требований - о возложении на администрацию города Тамбова обязанности принять решение о перераспределении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Тютюкина

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года

Судья С.В. Тютюкина