Дело № 2а-1330/2025
29RS0008-01-2025-002146-28
Решение
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2025 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, здравпункту № 1 филиала «Медицинская часть № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к здравпункту № 1 филиала «Медицинская часть № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний (далее здравпункт № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации.
В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. 15 мая 2025 года обратился в медицинскую часть за медицинской помощью при боли в ноге, однако освобождения от работы ему не дали, выписали мазь и таблетки. Он вынужден ходить на зарядку и на работу, при этом его состояние ухудшается. При его поступлении в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не было проведено полного обследования, ему не была предоставлена работа с пониженным давлением на ногу, не выдана ортопедическая обувь, нет освобождения от зарядки. При трудоустройстве врачи медицинской части не вписывают в медицинскую документацию все заболевания и переломы. В дополнениях к иску указал, что 26 мая 2025 года обращался в медицинскую часть с острой болью, но ему не была оказана медицинская помощь. Действия (бездействие) ответчиков также связано с непрофессиональным общением и халатным отношением к нему. Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, взыскать денежную компенсацию в размере 300000 рублей. Возбудить уголовное дело в отношении должностных лиц медицинской части при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, поскольку ставит под сомнение квалификацию врачей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), в качестве заинтересованного лица Федеральной казенное учреждение Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области).
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Просил вынести в адрес ответчика частное определение.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.
Представитель административного ответчика здравпункта № 1 филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и представитель заинтересованного лица ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является принцип доступности и качества медицинской помощи.
Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее Порядок).
В силу п. 2 указанного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, к которым относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. 9 Порядка).
Судом установлено, что ФИО1 с 25 февраля 2025 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. По настоящей судимости состоит на учете в медицинской службе ФСИН России с 11 октября 2024 года.
По прибытию в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. ....
....
....
Приказом от 16 декабря 2022 года № 121 утверждено Положение об организации внутреннего контроля качества медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.
Согласно указанному Положению внутренний контроль качества медицинской помощи проводится врачебной подкомиссией филиала ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (3 ступень экспертизы) или Комиссией (Службой) по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (4 ступень экспертизы).
Как следует из отчета о проведении внеплановой проверки в рамках внутреннего контроля качества медицинской помощи ФИО1 от 9 июня 2025 года, с учетом медицинской документации проведена целевая проверка оказания медицинской помощи ФИО1 Как установила врачебная комиссия, дефектов лечебно-профилактических мероприятий при оказании медицинской помощи ФИО1 не выявлено. Требования нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения соблюдены.
Проверка качества оказания медицинской помощи ФИО1 проведена компетентными врачами с целью выявления нарушений при оказании медицинской помощи, на основании медицинских документов пациента, в своем решении врачебная комиссии руководствовалась, в том числе: Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»; приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению»; приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лица, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»; приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 1089н «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»; приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 22 октября 2024 года № 95 «Об организации внутреннего контроля качества медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности в федеральном казенном учреждении «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний»; актуализированными клиническими рекомендациями «Гонартроз», «Коксартроз», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Сведения об оказании административному истцу медицинской помощи подтверждаются записями в амбулаторной карте, листами назначений, откуда видно, что 15, 16, 22, 26 мая 2025 года административному истцу назначено симптоматическое лечение, а также 22 мая 2025 года был открыт листок нетрудоспособности, что также подтверждается и самим истцом.
Во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
За период отбывания наказания в ИК-4 осужденный ФИО1 за назначением пенсии по инвалидности не обращался, пенсию по инвалидности не получает, в связи с этим индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида не имеет и в технических средствах реабилитации не нуждается (в том числе и ортопедической обуви).
Согласно медицинской карте показаний для освобождения административного истца от физической зарядки не имелось.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач-фельдшер здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 пояснил, что согласно выписному эпикризу от 25 мая 2023 года в 2023 году ФИО1 была проведена операция по удавлению металлоконструкции из правой голени. Интраоперационно головка винта сломалась. Винт остался внутри. От удаления всех металлоконструкций решено воздержаться, учитывая высокую травматичность вмешательства. Выписан в удовлетворительном состоянии. Рекомендации нестероидные противовоспалительные средства. К труду ограничений нет, инвалидность не установлена, административный истец трудоспособен. На момент обращения в медицинскую часть в отношении административного истца соблюдаются данные рекомендации.
Суд находит ошибочным мнение административного истца о незаконности действий исправительного учреждения, поскольку назначение лечения, выдача листка нетрудоспособности входит в непосредственную компетенцию лечащего врача.
Суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства, поэтому в части требований о возбуждении уголовного дела истцом избран неверный способ защиты своего права.
Административный истец не лишен права обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела в соответствующий уполномоченный орган. Кроме того требование о возбуждении уголовного дела не является способом восстановления прав, предусмотренным нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.
Наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с лишением свободы, не влечет нарушение прав административного истца.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу, что медицинское обеспечение ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285. Нарушений медико-санитарного законодательства и порядка оказания медицинской помощи не выявлено. Совокупность проанализированных доказательств по делу, с учетом требований законодательства, позволяет суду прийти к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было. Все доводы административного истца сводятся к его субъективной оценке.
Поскольку суд пришел к выводу, что незаконных действий (бездействия) административными ответчиками допущено не было, оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.
Доводы административного истца о непрофессиональном общении и халатном отношении со стороны медицинского персонала, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Данные доводы суд находит несоответствующими фактическим обстоятельствам по делу.
Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.
Оснований для вынесения частного определения, предусмотренных ст. 200 КАС РФ, судом не установлено, с учетом положений указанной нормы вынесение частного определения является правом суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, здравпункту № 1 филиала «Медицинская часть № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 года