Дело № 2а-919/2025 (УИД 54RS0023-01-2025-001496-73)

Поступило в суд 04.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой О.В.

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения органа власти, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения органа власти возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в обоснование заявленных требований указав, что департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письмом от 04 апреля 2025 года №6461-07/38 оставил без рассмотрения заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>.

Основанием для отказа послужило то, что для земельных участков в данной территориальной зоне с разрешённым использованием - ведение личного подсобного хозяйства установлен предельный минимальный размер -0,03 га (300 кв.м), предельный максимальный – 0,3 га (3000 кв.м).

Согласно сведениям, предоставленным из ИСОГД Коченевского района Новосибирской области от 01.07.2025 №207, на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Прокудского сельсовета, утверждённых приказом министерства строительства Новосибирской области от 21.03.2019 №152, предельные размеры земельных участков с разрешённым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства составляют 0,06 до 0,3 га. Испрашиваемый участок зажат со всех сторон.

Площадь участвующего в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:11011803:10, принадлежащего ему на праве общей совместной собственности составляет 1500 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 2028 кв.м, то есть площадь прирезаемой территории составляет 528 кв.м. Следовательно, в результате перераспределения не будут нарушены требования, установленные ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об отказе в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 04.04.2025 №6461-07/38; обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 №6024/38-вх от 18.03.2025 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно письменному отзыву просил в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что возможно образовать самостоятельный земельный участок, а сам по себе факт отсутствия доступа на участок с территории земель общего пользования не свидетельствует о незаконности отказа. Полагал принятое департаментом решение соответствующим положениям законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Действующим законодательством увеличение границ земельного участка, находящегося в собственности, предусмотрено путем перераспределения с землями и (или) земельными участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении

Пунктом 9 ст. 39.39 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п. 9).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административный истец ФИО1 на праве общей совместной собственности с ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. (л.д.37-39).

В целях увеличения площади принадлежащего им земельного участка до 2028кв. м. ФИО1 и ФИО3 18.03.2025 обратились в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ответом от 04.04.2025 г. за №6461-07/38 в образовании участка площадью 2028 кв. м. путем перераспределения принадлежащего административному истцу участка было отказано, поскольку согласно п.п.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 14-15).

Отказывая в перераспределении земельного участка, департамент исходил из того, что на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, утвержденных приказом министерства строительства Новосибирской области от 21.03.2019 № 152 (в редакции от 17.01.2025 № 1-НПА), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)». Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 54:11:011803:10 – ведение личного подсобного хозяйства. Для земельных участков в данной территориальной зоне с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер – 0,03 га (300 кв.метров), предельный максимальный размер – 0,3 га (3000 кв.метров), поэтому в месте образования земельного участка путем перераспределения возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем департамент пришел к выводу о невозможности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2.028 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:11:011803:10 (площадью 1500 кв.м.) и земель государственной неразграниченной собственности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Приказом министерства строительства Новосибирской области от 21.03.2019 № 152 «Об утверждении правил землепользования и застройки Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области», утверждены, в том числе, прилагаемые правила землепользования и застройки Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области.

Приказом министерства строительства Новосибирской области от 17.01.2025 № 1-НПА внесены изменения в приказ министерства строительства Новосибирской области от 21.03.2019 № 152».

Администрацией Коченевского района Новосибирской области предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Коченевского района Новосибирской области от 01.07.2025 № 207, из которых следует, что минимальный размер образуемого земельного участка в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖиН)» на территории Прокудского сельсовета с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства установлен 0,06 га (л.д. 8-13).

Аналогичные сведения предоставлены администрацией Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области по запросу суда (л.д. 42).

При таких обстоятельствах отказ департамента не может быть признан законным, поскольку не соответствует закону.

При этом оспариваемым решением нарушаются права истца на перераспределение земельного участка.

Таким образом, поскольку оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права административного истца, требования истца о признании незаконным решения департамента об отказе в перераспределении земельного участка подлежат удовлетворению.

В порядке устранения допущенных нарушений прав административного истца на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения органа власти, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 04.04.2025 № 6461-07/38.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 №-вх от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, земельный участок 215а, и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

Решение изготовлено в совещательной комнате 30 сентября 2025 года.

Судья: <данные изъяты>

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-919/2025 Коченевского районного суда Новосибирской области.

По состоянию на 30.09.2025 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В. Черкасова