Дело №2а-305/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 24 ноября 2022 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Федорченко Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Королевой М.В.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Коновалова Д.С.

представителя административного ответчика Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право собственности,

установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право собственности и просит: признать бездействие администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района Волгоградской области, выразившееся в неоформлении права собственности на земельные участки, отведённые под кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1,96 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,56 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>ёзовский, площадью 0,3 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,42 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,64 га (инвентарный №), незаконным, обязать администрацию Красноармейского сельского поселения <адрес> Волгоградской области провести мероприятия, связанные с регистрацией права собственности на земельные участки, отведённые под кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1,96 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,56 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>ёзовский, площадью 0,3 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,42 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,64 га (инвентарный №).

В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на основании Закона Волгоградской области от 04.12.2006 года №1359-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новониколаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены поименованные в исковом заявлении земельные участки, предназначенные для организации и содержания мест захоронения, однако, право собственности Красноармейского сельского поселения на земельные участки, занятые под кладбищами, до настоящего времени не зарегистрировано. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 07.06.2022 года в адрес администрации Красноармейского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, с целью необходимости оформления права собственности на земельные участки, занятые под кладбищами, однако, как следует из ответа администрации, по состоянию на 07.10.2022 года земельные участки, занятые под кладбищами, не сформированы, право собственности на них не зарегистрировано.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Коновалов Д.С. поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нём доводам и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований прокурора не возражала.

Суд, заслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как установлено подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьёй первой Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области были закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 16 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

Как установлено частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин привлекаемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Исходя из вышеизложенного, места погребения располагаются с учетом санитарных и экологических требований, в связи с чем, для их соблюдения необходимы четкие границы земельного участка, на котором расположено кладбище.

В силу части 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 04 декабря 2006 года № 1359-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новониколаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены земельные участки, предназначенные для организации и содержания мест захоронения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1,96 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,56 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>ёзовский, площадью 0,3 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,42 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,64 га (инвентарный №). Администрацией Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района до настоящего времени земельные участки, расположенные под кладбищами, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на вышеуказанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 07 июня 2022 года в адрес администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений и оформления права собственности на земельные участки, занятые под кладбищами.

Как следует из ответа административного ответчика в адрес прокурора района от 15 июня 2022 года, по результатам рассмотрения представления сформировано обращение в Совет Красноармейского сельского поселения о необходимости предусмотреть в бюджете на 2023 год финансирование мероприятий по оформлению и регистрации права собственности на земельные участки под общественными кладбищами Красноармейского сельского поселения.

Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Как установлено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым обязать Администрацию Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право собственности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неоформлении права собственности на земельные участки, отведённые под кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1,96 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,56 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>ёзовский, площадью 0,3 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,42 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,64 га (инвентарный №).

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия, связанные с регистрацией права собственности на земельные участки, отведённые под кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1,96 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,56 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>ёзовский, площадью 0,3 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,42 га (инвентарный №), кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 0,64 га (инвентарный №).

Обязать Администрацию Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 3 декабря 2022 года.

Судья: