32RS0027-01-2023-000471-59
Дело № 2а-2538/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года гор. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р.
при секретаре Егоровой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Минстрой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, в обоснование требований указав, что на основании решения Брянского областного суда от 06.12.2019 по делу №3а-976/2019 и приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 02.10.2018 №1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области» 27.01.2020 и 29.01.2020 в ЕГРН были внесены сведения о рыночной стоимости земельного участка в размере 4797062 руб. и нежилого здания в размере 25254126 руб., расположенных <адрес>, по состоянию на 01.01.2015.
В нарушение положений ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» самовольно внесена дата начала применения с 01.01.2019. Также в нарушение положений ФЗ №237-ФЗ, действующего до 01.01.2020 «О государственной кадастровой оценке», не внесены сведения о рыночной стоимости в фонд данных государственной кадастровой оценки: земельного участка с кадастровым №... в размере 4797062 руб. по состоянию на 1 января 2015 г. и нежилого здания с кадастровым №..., общей площадью 2686,6 м2, в размере 25254126 руб. по состоянию на 1 января 2015 г.
Кроме того, в нарушение ст. 17 вышеуказанного Закона в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости 23.01.2020 и 26.01.2020 земельного участка в размере 15735013,83 руб. по состоянию на 1 января 2019 г., дата применения с 01.01.2020, и нежилого здания в размере 44470188,29 руб., расположенных <адрес>, по состоянию на 01 января.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области №1498 от 22.11.2019 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области в 2019 г.» был опубликован на официальном портале правовой информации 25.11.2019.
Таким образом, по мнению истца, копия вышеуказанного приказа и экземпляр оценки был направлен для внесения сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости и размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки с нарушением установленных законодательством сроков, не вступивший в законную силу. Сведения о кадастровой стоимости внесены в фонд данных государственной кадастровой оценки также с нарушением установленных законодательством сроков.
В связи с чем, ООО «Минстрой» обращалось к административным ответчикам с заявлениями о проведении служебной проверки, привлечении к ответственности виновных и исправлении выявленных нарушений положений Федеральных законов, в ответ на которые ответчики указали об отсутствии указанных нарушений.
На основании чего, истец просил суд, с учетом уточнения требований:
- привлечь административных ответчиков к административной ответственности,
- обязать административных ответчиков привести сведения в фонде данных государственной кадастровой оценки в соответствие со ст. 23 Федерального закона №237-ФЗ в редакции от 03.07.2016 г., действующего до 01.01.2020 г. «О государственной кадастровой оценке» в отношении земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под административное здание, расположенный <адрес>, с кадастровым №..., общей площадью 4 383 м2 в размере 4 797 062 руб. по состоянию на 1 января 2015 года, нежилого здания, расположенного <адрес>, с кадастровым №..., общей площадью 2 686,6 м2, в размере 25 254 126 руб. по состоянию на 1 января 2015 г.,
- взыскать судебные расходы, понесенные на почтовые отправления;
- определить ответственность в соответствии Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения административного дела определением суда исключены из числа административных ответчиков по ходатайству представителя административного истца Управление имущественных отношений Брянской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление имущественных отношений Брянской области и Филиал ППК «Роскадастр» по Брянской области (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 №1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», приказом Росреестра от 26.09.2022 П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» с 01.01.2023 реорганизовано путем присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр»).
Дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика и представители заинтересованных лиц представили в суд письменные возражения, в которых просили в удовлетворении требований отказать ввиду совершенных органами действий в соответствии с действующим законодательством, отсутствия нарушения прав административного истца, в том числе в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Выслушав позицию стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 КАС РФ).
Ответ Управления Росреестра по Брянской области на обращение представителя административного истца направлен в его адрес 10.02.2021, ответ от Управления имущественных отношений Брянской области – 11.03.2022, от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области – 15.01.2021, ответ на претензию от Управления Росреестра по Брянской области – 17.03.2022, что сторонами не оспаривается. Таким образом, можно сделать вывод, что представителю административного истца стало известно о нарушении прав организации в период с 2020 г. по март 2022 г. Однако административный иск подан в суд 03.02.2023, то есть с пропуском установленного законодательством трехмесячного срока.
Стороной административного истца суду не представлено уважительных причин пропуска установленного срока обращения в суд за судебной защитой, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Кроме того, административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.1, ст.3.1, ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Таким образом, административные исковые требования о привлечении государственного органа к административной ответственности подлежат рассмотрению в порядке и в соответствии с КоАП РФ, определение ответственности ответчика в соответствии Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации не относится к компетенции суда и не могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего административного дела, установленных КАС РФ, в связи с чем, в удовлетворении указанных требований суд отказывает.
Как установлено судом и подтверждается материалам дела, 27.01.2020 на основании решения Брянского областного суда от 06.12.2019 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости нежилого помещения, расположенного <адрес>, с кадастровым №...,, в размере 25 254 126 руб. и земельного участка, расположенного <адрес>, с кадастровым №... в размере 4 797 062 руб. по состоянию на 1 января 2015 года, определена дата начала применения установленной кадастровой стоимости в размере рыночной с 01.01.2019.
В соответствии с положениями Порядка ведения ЕГРЕ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943, утратившего силу с 29.06.2021, предусмотрено в ЕГРН в сведениях о кадастровой стоимости объектов недвижимости (земельный участок, здание, машино-место, единый недвижимый комплекс) указывать дату начала применения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.
Поскольку в решении Брянского областного суда указана дата подачи заявления – 25 июня 2019 г., в ЕГРН внесены сведения о дате начала применения кадастровой стоимости – с 01.01.2019.
Очередная государственная кадастровая оценка на территории Брянской области проведена в 2019 году в отношении всех объектов недвижимости, в том числе всех категорий земельных участков. Государственная кадастровая оценка выполнена в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 №226, на основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области №1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области».
Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости утверждены приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22.11.2019 №1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области», вступили в силу 01.01.2020.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 (ред. от 12.05.2023) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости».
Согласно п. 11 вышеуказанных Правил, орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся во вступившем в силу акте об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
Из ч.4 ст.15 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О государственной кадастровой оценке» следует, что акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования).
Согласно п.1 ч.1 ст.32 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, документы, содержащие сведения о кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, утвержденные приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22.11.2019 №1498, получены Управлением Росреестра 09.01.2020. Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости внесены в ЕГРН в течение 20 рабочих дней в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом требований Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 N 17-П, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, дата начала применения кадастровой стоимости определяется датой вступления в силу акта, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, а не датой фактического внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.
На основании чего, суд считает доводы административного истца о нарушении установленных сроков внесения сведений о кадастровой стоимости недвижимых объектов в ЕГРН на основании не вступившего в законную силу Приказа Управления имущественных отношений Брянской области и самовольного определения даты начала применения установленной кадастровой стоимости в размере рыночной несостоятельными, и не соответствующими действительности.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения органами государственной власти его прав, свобод и законных интересов.
Само по себе признание указанных в административном иске действий незаконными не приведет к каким-либо последствиям для административного истца.
Административным истцом в данном случае защищается формальное право, вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, удовлетворение административного иска не приведет к восстановлению прав.
Так, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в данном случае лишено юридического смысла и последствий, по причине того, что формальное право административного истца на момент рассмотрения спора судом не нарушено, иного способа, а равно восстановления данного права решение суда не порождает.
Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возложена на лицо, обратившееся в суд за судебной защитой. Поскольку административным истцом не доказано, что административный ответчик совершил неправомерные действия или принял решение, которые нарушают его права и законные интересы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО «Минстрой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области об оспаривании действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.Р. Борлаков
Мотивированное решение суда изготовлено 29.08.2023