Решение по делу № 02А-0862/2025 от 23.12.2025 | Дорогомиловский районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0006-02-2023-012595-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи ..., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ... по иску ... ... к Комитету государственного строительного надзора адрес об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

Административный истец ... ... обратился в суд с иском к Комитету государственного строительного надзора адрес (далее – Мосгосстройнадзор) об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, просил суд признать незаконным решение Комитета государственного строительного надзора адрес от 25 июля 2023 года № ..., возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и согласовать строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Иск мотивирован тем, что ... ... на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, з/у № 17, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

18 июля 2023 года ... ... обратился в адрес Мосгосстройнадзора с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ....

Решением Мосгосстройнадзора от 25 июля 2023 года № ... заявитель уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ..., с учетом того, что согласно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года, планируемый объект недвижимости полностью расположен в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «...» и зоны минимальных расстояний линейных объектов - магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» и магистрального газопровода «...», при этом согласование строительства ИЖС в границах указанной территории с собственником (правообладателем системы газоснабжения) отсутствует.

Административный истец указал, что 12 марта 2022 года он приобрел земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На момент приобретения земельного участка в выписке из ЕГРН сведений об ограничениях прав на использование земельного участка не имелось. Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает требования пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса РФ, в части установления безусловного общего запрета требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зон с особыми условиями использования территории, и ограничивает право распоряжаться землей, находящейся в его собственности. фио ... обращался к правообладателю системы газоснабжения по вопросу согласования строительства, но ответа не получил, также указал, что принадлежащий ему земельный участок расположен на значительном удалении от охранной зоны объектов магистральных газопроводов, более чем в три раза превышающей установленное расстояние 25 м от оси магистрального газопровода.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 7 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 ноября 2025 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В судебное заседание административный истец явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета государственного строительного надзора адрес в суд явился, просил в иске отказать по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица ООО «......» в суд явился, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных пояснений.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 названного кодекса).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ в числе ограничений прав на землю предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01.01.2019, ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ адрес с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Пунктами 6, 25 статьи 105 ЗК РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесены к видам зон с особыми условиями использования территорий.

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021).

Статьей 26 Закона N 342-ФЗ также определены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

Согласно подпункту "а" пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

адрес, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.06-85* (п. 2).

Согласно пункту 3.15 Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС, под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, устанавливается охранная зона с особыми условиями использования.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ... ... на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, з/у № 17, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При обращении в суд и в процессе рассмотрения дела, ... ... указывал, что 12 марта 2022 года он приобрел земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на момент приобретения земельного участка в выписке из ЕГРН сведений об ограничениях прав на использование земельного участка не имелось. Также, ... ... обращался к правообладателю системы газоснабжения по вопросу согласования строительства, но ответа не получил. Ссыался на тот факт, что принадлежащий ему земельный участок расположен на значительном удалении от охранной зоны объектов магистральных газопроводов, более чем в три раза превышающей установленное расстояние 25 м от оси магистрального газопровода.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается марка автомобиля.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункты 4 и 5) и подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 9 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов для населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов определены в Своде правил СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».

Частями 6, 25 ст. 105 ЗК РФ установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов).

В абз. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Сводом правил СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Так, магистральный газопровод «...» Ду1200 Ру 5,4 МПА введен в эксплуатацию в 1995 году, ... Ду1200 Ру 5,4 МПА введен в эксплуатацию в 1983 году, КГМО-1 Ду800 Ру 5,4 Мпа введен в эксплуатацию в 1963 году.

29.06.2023 года ... ... обратился в ООО «......» по вопросу застройки земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью ... расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, з/у № 17, вблизи коммуникаций ООО «......».

Вопреки доводам административного истца, ООО «......» 13.07.2023 года направил ему ответ, согласно которому вблизи земельного участка с кадастровым номером: № ... проходят объекты Единой системы газоснабжения, принадлежащие на праве собственности ПАО «...» и эксплуатируемые филиалом ООО «......» - магистральные газопроводы «...» и зоны минимальных расстояний линейных объектов - магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» и магистрального газопровода «...». В данном письме содержится опечатка в кадастровым номере земельного участка.

ООО «......» в материалы дела представлены технические паспорта магистральные газопроводов «...», магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» и магистрального газопровода «...».

Согласно письму ООО «......» 13.07.2023 года вблизи земельного участка с кадастровым номером: № ... проходят объекты Единой системы газоснабжения, принадлежащие на праве собственности ПАО «...» и эксплуатируемые филиалом ООО «......» - магистральные газопроводы «...» и зоны минимальных расстояний линейных объектов - магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» и магистрального газопровода «...», при этом, минимальные расстояния для МГ DN 800 до зданий, строений и сооружений составляют 250 м. в каждой стороне газопровода, для DN 1200 – не менее 300 м., земельный участок с кадастровым номером: № ... расположен на расстоянии 134 м.- 148 м. от оси МГ КГМО-1 DN 800 , на расстоянии 77м. -95 м. до оси МГ ... DN 1200, на расстоянии 54м. -75 м. от оси МГ «..., и полностью попадает в пределы МР МГ.

Вопреки доводам ... ..., информация о наличии обременений была доступна в момент приобретения земельного участка, поскольку письмом от 11.10.2016 года № 65-01/2513 ООО «......» в адрес Росреестра направила документы о внесении сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в государственный кадастровый учет, и данные сведения были внесены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.

Учитывая, что земельный участок истца попадает в границы минимального расстояния магистральных трубопроводов, что согласно федеральному законодательству, исключает возведение на таком участке здания, сооружения или жилого дома, о чем истцу было сообщено в ответе ООО «......» от 13.07.2023 года, суд не находит оснований для признания незаконным решения Комитета государственного строительного надзора адрес от 25 июля 2023 года № ..., поскольку Мосгосстройнадзор при вынесении решения действовал в рамках действующего законодательства, и прав административного истца не нарушил.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... ... к Комитету государственного строительного надзора адрес об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено ... года.

Судья .........