Решение по делу № 2А-1321/2025 от 28.10.2025 | Чебоксарский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований приведены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 8603 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:070107:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Синьяльское сельское поселение, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», об утверждении схемы расположения данного земельного участка.

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 8603 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:070107:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Синьяльское сельское поселение, и в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 2, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на положения пп. 2, 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом.

Административный ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, в письменном отзыве на исковые требования в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Чебоксары», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В письменном отзыве на исковые требования изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и указано, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположен производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения Чебоксарского района Чувашской Республики от газораспределительной станции АГРС-4 <адрес>» с кадастровым номером №, отнесенный к собственности Чувашской Республики и находящийся в хозяйственном ведении ГУП «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованное лицо ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В письменном отзыве на исковые требования изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и указано, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположен производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения Чебоксарского района Чувашской Республики от газораспределительной станции АГРС-4 <адрес>» с кадастровым номером №, инвентарным номером № (технический паспорт производственно-технологического комплекса), отнесенный к собственности Чувашской Республики и находящийся в хозяйственном ведении ГУП «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 54 Приложения к акту приема-передачи государственного имущества Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ). На данном земельном участке расположены закрепленные за ГУП «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики:

газопровод среднего давления – Лит. Г1, уч.2, Газопровод, среднего давления от места врезки в районе аэропорта до котельной д. Синьялы, от котельной до мастерской и до газорегуляторного пункта № газопровод низкого давления от газорегуляторного пункта № на контору и пекарню, год ввода в эксплуатацию – 1969, материал – сталь, фактическое давление – 3,0 кгс/см?;

газопровод среднего давления – Лит. Г5, уч.2, Газопровод, высокого давления от автономной газораспределительной станции – 4 до котельной детского сада в д. Синьялы, год ввода в эксплуатацию – 1992, материал – сталь, фактическое давление – 6,0 кгс/см?.

Также в письменном отзыве указано, что Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена граница охранной зоны газопровода – территория с особыми условиями использования, установленными вдоль трасс газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, в целях обеспечения нормальных условий его эксплуатации и исключения возможности его повреждения. Использование пространства в пределах охранной зоны указанного газопровода возможно лишь с согласия владельца газопровода – ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (пп. 14, 23, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). С заявлением о выдаче такого разрешения стороны настоящего административного дела в ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не обращались.

Заинтересованное лицо Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением административного ответчика прав и свобод административного истца, а также несоответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.

В силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно положениям п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 3).

В соответствии с положениями п.п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу положений п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иной порядок распределения обязанностей указан в ч. 2 <адрес> административного судопроизводства РФ, где указано, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, и указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 8603 кв.м. с условным кадастровым номером 21:21:070107:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Синьяльское сельское поселение, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к этой заявлению, основание предоставления - испрашиваемый земельный участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

При сопоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадь земельного участка 8603 кв. м), представленной административным истцом на утверждение в администрацию (л.д. 45, 46) и план схемы (чертежа) земельного участка с кадастровым номером № следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером №, то есть административный истец планировал образовать земельный участок в месте расположения земельного участка с кадастровым номером №.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе, выкопировкой из Карты ограничений в использовании земельных участков и объектов капитального строительства Правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа, выкопировкой из Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСПД).

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположение определено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Чебоксарского района Чувашской АССР.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Местоположение характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН определено, то есть сведения о границах указанного земельного участка в ЕГРН имеются.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Книге Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что на испрашиваемом земельном участке расположен производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения Чебоксарского района Чувашской Республики от газораспределительной станции АГРС-4 <адрес>» с кадастровым номером №, инвентарным номером № (технический паспорт производственно-технологического комплекса), отнесенный к собственности Чувашской Республики и находящийся в хозяйственном ведении ГУП «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 54 Приложения к акту приема-передачи государственного имущества Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ).

На испрашиваемом земельном участке расположены закрепленные за ГУП «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики:

- газопровод среднего давления – Лит. Г1, уч.2, Газопровод, среднего давления от места врезки в районе аэропорта до котельной д. Синьялы, от котельной до мастерской и до газорегуляторного пункта № газопровод низкого давления от газорегуляторного пункта № на контору и пекарню, год ввода в эксплуатацию – 1969, материал – сталь, фактическое давление – 3,0 кгс/см?;

- газопровод среднего давления – Лит. Г5, уч.2, Газопровод, высокого давления от автономной газораспределительной станции – 4 до котельной детского сада в д. Синьялы, год ввода в эксплуатацию – 1992, материал – сталь, фактическое давление – 6,0 кгс/см?.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена граница охранной зоны газопровода – территория с особыми условиями использования, установленными вдоль трасс газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, в целях обеспечения нормальных условий его эксплуатации и исключения возможности его повреждения.

Использование пространства в пределах охранной зоны указанного газопровода возможно лишь с согласия владельца газопровода – ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (пп. 14, 23, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При установленных обстоятельствах, оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит законодательству.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение административного ответчика создает препятствия к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, нарушает его права и свободы либо возлагает на него какую-либо обязанность, не представлено.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение административного ответчика закону не противоречит, прав административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова